2012年年末，上海市對(duì)外公布了《上海市鼓勵(lì)私人購(gòu)買和使用新能源汽車試點(diǎn)實(shí)施暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），購(gòu)買新能源汽車的用戶將免費(fèi)使用車牌。在車牌成交價(jià)最低價(jià)已達(dá)6.89萬(wàn)元的上海推行《暫行辦法》，無(wú)疑是政府經(jīng)過(guò)深思熟慮后下的一步棋——此舉或?qū)⒂行У赝苿?dòng)上海全市新能源汽車的銷量。

但是，單純依靠各種補(bǔ)貼是否能夠推動(dòng)中國(guó)新能源汽車前行？中國(guó)新能源汽車銷量離井噴期究竟還有多遠(yuǎn)？

大力補(bǔ)貼

《暫行辦法》中規(guī)定，上海購(gòu)買插電式（Plug-in）混合動(dòng)力乘用車和純電動(dòng)乘用車的個(gè)人，可以享受雙重補(bǔ)貼。即在享受中央財(cái)政規(guī)定的電池每千瓦時(shí)補(bǔ)貼3000元（最高不超過(guò)6萬(wàn)元）的基礎(chǔ)上，購(gòu)買插電式混合動(dòng)力乘用車還可獲得3萬(wàn)元/輛的補(bǔ)貼，純電動(dòng)乘用車的補(bǔ)貼則為4萬(wàn)元/輛。汽車企業(yè)將按照車輛出廠價(jià)扣除補(bǔ)助后的價(jià)格，將新能源汽車銷售給個(gè)人。此外，購(gòu)車者還能免費(fèi)使用上海新能源專用車牌號(hào)。

由于中央財(cái)政補(bǔ)貼已于2012年12月31日到期，據(jù)此估算，趕在這一時(shí)間點(diǎn)之前購(gòu)買新能源汽車的個(gè)人用戶，在上海可享受的綜合補(bǔ)貼最高為17.09萬(wàn)元。

中商情報(bào)網(wǎng)交通運(yùn)輸行業(yè)研究員鐘深華對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者指出，在2012年12月上海車牌拍賣平均成交價(jià)高達(dá)6.93萬(wàn)元之際，《暫行辦法》中關(guān)于補(bǔ)貼與免費(fèi)車牌的優(yōu)惠政策大大降低了上海市民的購(gòu)車成本，并提升了購(gòu)車的便利性，對(duì)上海新能源汽車的推廣有很大的促進(jìn)作用。

“上海市此舉值得肯定，補(bǔ)貼、專用牌照等措施意義重大，將為上海新能源汽車行業(yè)的快速發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。”中投顧問(wèn)高級(jí)研究員李宇恒也對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者表示。

隨著政府部門、龍頭企業(yè)重視力度明顯提升，李宇恒預(yù)計(jì)，2013年上海新能源汽車行業(yè)將迎來(lái)較好的發(fā)展機(jī)遇。

補(bǔ)貼不是萬(wàn)能藥

其實(shí)，上海出臺(tái)的《暫行辦法》是執(zhí)行了2012年6月發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》相關(guān)內(nèi)容。作為《通知》中確定的5個(gè)試點(diǎn)城市之一，此次上海市的政策力度不可謂不大。

盡管目前中央財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)到期，但業(yè)內(nèi)分析人士指出，該補(bǔ)貼政策有望繼續(xù)持續(xù)。

李宇恒表示：“作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車行業(yè)的發(fā)展得到了國(guó)家有關(guān)部門、地方政府的高度重視。我認(rèn)為，補(bǔ)貼政策將會(huì)得到延續(xù)，補(bǔ)貼力度也有望升級(jí)。”

目前，各種針對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼與優(yōu)惠政策也在全國(guó)各地密集出臺(tái)。進(jìn)入2012年8月以來(lái)，北京、廣州、蕪湖、襄陽(yáng)等市已陸續(xù)出臺(tái)新的扶持政策，上海、武漢、呼和浩特、山西等省市也正在籌劃當(dāng)中。

鐘深華說(shuō)：“目前中國(guó)研制新能源汽車的車企，大都是賠錢在發(fā)展，確實(shí)需要政府扶持。從這些情況來(lái)看，2013年國(guó)家和各地方政府仍將延續(xù)對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼政策。”

但是，單單依靠補(bǔ)貼，能否達(dá)到《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的要求？因?yàn)椤兑?guī)劃》稱，到2015年，我國(guó)要爭(zhēng)取純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到50萬(wàn)輛，到2020年將超過(guò)500萬(wàn)輛。

對(duì)于這一目標(biāo)，鐘深華認(rèn)為實(shí)現(xiàn)難度不小。李宇恒也表示，《規(guī)劃》所制定2015年的目標(biāo)過(guò)高，以目前行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，僅依靠補(bǔ)貼計(jì)劃很難如期完成。

截至目前，在我國(guó)北京、上海、深圳等25個(gè)試點(diǎn)城市中共示范推廣各類節(jié)能與新能源汽車僅2.74萬(wàn)輛。其中，公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)?.3萬(wàn)輛，私人領(lǐng)域只有0.44萬(wàn)輛。此外，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的銷售報(bào)告也顯示，2012年1至8月我國(guó)共銷售新能源汽車僅為6019輛。

“以目前的情況來(lái)看，新能源汽車在我國(guó)還處于推廣的初級(jí)階段，后期推廣任務(wù)較為艱巨。”鐘深華說(shuō)。

市場(chǎng)化才是關(guān)鍵

雖然補(bǔ)貼之手的確有助于推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，但是新能源汽車能不能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵仍在于市場(chǎng)。

鐘深華指出：“消費(fèi)者是根據(jù)汽車是不是適合自己使用來(lái)考慮，而不是以國(guó)家提倡不提倡為原則。”

對(duì)消費(fèi)者而言，選擇一款心儀乘用車的原則通常只有兩點(diǎn)：一是價(jià)格是否合適，二是質(zhì)量是否可靠。雖然中央和地方政府大力派發(fā)“紅包”，但與市場(chǎng)主流傳統(tǒng)燃油車相比，新能源汽車的價(jià)格仍然偏高，而且相關(guān)充電等配套措施均不完善。

記者采訪了幾位有意向購(gòu)車的上海居民。他們均表示，盡管補(bǔ)貼力度很大且可以免費(fèi)獲得車牌，但自己還是不太愿意選擇混合動(dòng)力或者純電動(dòng)車。

一位在外企從事管理工作的李小姐對(duì)記者表示：“雖然上海車牌貴，但是對(duì)本土新能源汽車的質(zhì)量我心里沒(méi)底。而好一點(diǎn)的進(jìn)口車比如豐田普銳斯，即使能有補(bǔ)貼也不見(jiàn)得比同級(jí)別的車便宜。”

可見(jiàn)，核心技術(shù)研發(fā)能力直接制約著我國(guó)新能源汽車行業(yè)的發(fā)展，自主品牌車企在關(guān)鍵技術(shù)上仍難獲得突破，市場(chǎng)化無(wú)從談起，整體車價(jià)也很難下降。

對(duì)于技術(shù)軟肋，決策部門顯然準(zhǔn)備花大力氣解決。2012年下半年，財(cái)政部、工信部等部委聯(lián)合實(shí)施部署了《2012年度新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程》，對(duì)整車、動(dòng)力電池和驅(qū)動(dòng)電機(jī)企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼。東風(fēng)汽車、奇瑞汽車、江淮汽車等多家車企的整車項(xiàng)目入圍，8個(gè)動(dòng)力電池項(xiàng)目也進(jìn)入該名單。

對(duì)此，李宇恒表示，國(guó)家相關(guān)部門頒布措施力助新能源汽車技術(shù)研發(fā)的舉措值得肯定。

鐘深華也認(rèn)為，隨著關(guān)鍵技術(shù)和零部件實(shí)現(xiàn)自主化，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)所面臨的技術(shù)壁壘和限制將大部分得以解除。

據(jù)悉，當(dāng)前國(guó)內(nèi)自主品牌汽車廠商如江淮汽車等紛紛布局新能源汽車，在技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、整車生產(chǎn)等領(lǐng)域投入不菲。李宇恒認(rèn)為，相關(guān)研究成果或?qū)㈥懤m(xù)顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)新能源汽車行業(yè)巨大的市場(chǎng)容量有望盡快得到釋放。

不少分析人士指出，只有在相關(guān)技術(shù)獲得突破、質(zhì)量可靠性提升后，新能源汽車的補(bǔ)貼才能真正發(fā)揮作用。否則，再多的補(bǔ)貼也無(wú)法吸引務(wù)實(shí)的消費(fèi)者。

同時(shí)，國(guó)家在制定相關(guān)規(guī)劃時(shí)也應(yīng)更加理性，給予企業(yè)與市場(chǎng)充足的時(shí)間，不能以“大躍進(jìn)”的方式破壞我國(guó)新能源汽車發(fā)展的正常規(guī)律。

如《規(guī)劃》中所制定的遠(yuǎn)景目標(biāo)，上海交通大學(xué)汽車工程研究院副院長(zhǎng)殷承良就曾明確對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者表示：“我對(duì)這些指標(biāo)持審慎的懷疑態(tài)度——因?yàn)橐瓿傻脑捪喈?dāng)困難。”