近日，國務院以國辦發[2013]1號文件轉發了國家發展改革委、住房城鄉建設部《綠色建筑行動方案》（以下簡稱《方案》），提出了開展綠色建筑行動的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務和保障措施等。就此，記者采訪了國家發展改革委有關負責人。

問：請談談制定《方案》的背景。

答：建筑能耗具有能耗“鎖定”效應，一座綠色節能的建筑是一筆寶貴的財富，反之則是一個大量消耗能源資源的黑洞。目前，我國存量建筑有400多億平方米，每年新建建筑約有20億平方米，建筑建造和運行消耗了大量的能源資源。

建筑是節能減排的重點領域之一。近年來，我國建筑節能和綠色建筑發展取得了積極進展，新建建筑節能標準執行率大幅度提高，既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、公共建筑節能監管均取得了明顯成效。但還存在一些比較突出的問題，主要是城鄉建設模式粗放，能源資源消耗高、利用效率低，重規模輕效率、重外觀輕品質、重建設輕管理；一些地方大拆大建，建筑使用壽命遠低于設計使用年限等。

黨中央、國務院對綠色建筑高度重視。根據國務院領導同志批示要求，我委會同住房城鄉建設部等認真研究，多次聽取有關部門、地方和專家的意見，反復研究論證，形成了《方案》。

問：《方案》的指導思想、基本原則和主要目標是什么？

答：《方案》的指導思想是，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，把生態文明融入城鄉建設的全過程，緊緊抓住城鎮化和新農村建設的重要戰略機遇期，樹立全壽命期理念，切實轉變城鄉建設模式，提高資源利用效率，合理改善建筑舒適性，從政策法規、體制機制、規劃設計、標準規范、技術推廣、建設運營和產業支撐等方面全面推進綠色建筑行動，加快推進建設資源節約型和環境友好型社會。

《方案》確立的基本原則，一是全面推進、突出重點。全面推進城鄉建筑綠色發展，重點推動政府投資建筑、保障性住房以及大型公共建筑率先執行綠色建筑標準等。二是因地制宜、分類指導。結合經濟社會發展水平、地域特點和建筑類型，建立健全各地區綠色建筑的標準、規劃、技術路線等，實施有針對性的政策措施。三是政府引導、市場推動。一方面政府通過政策、規劃、標準等手段規范市場主體行為，另一方面運用經濟手段，激發市場主體設計、建造、使用綠色建筑的內生動力。四是立足當前、著眼長遠。樹立建筑全壽命期理念，綜合考慮投入產出效益，選擇合理的規劃、建設方案和技術措施，避免盲目的技術堆砌而造成資金高投入、資源高消耗。

《方案》的主要目標包括新建建筑和既有建筑節能改造兩部分。對新建建筑，提出了“十二五”期間，城鎮新建建筑嚴格落實強制性節能標準，新建綠色建筑10億平方米，2015年城鎮新建建筑中綠色建筑的比例達到20%。對既有建筑節能改造，提出“十二五”期間完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造5000萬平方米以上，公共建筑和公共機構辦公建筑節能改造1.2億平方米，結合農村危房改造實施節能示范40萬套；并提出到2020年，基本完成北方采暖地區有改造價值的城鎮居住建筑節能改造。

問：《方案》提出的重點任務是什么？

答：《方案》提出了十項重點任務。一是切實抓好新建建筑節能工作。《方案》從科學規劃城鄉建設、發展城鎮綠色建筑、建設綠色農房、落實建筑節能強制性標準4個方面提出了任務。按照現有綠色建筑評價標準，綠色建筑分為一星、二星和三星3個級別，《方案》提到的綠色建筑指達到一星級及以上的建筑。據測算，一星級綠色建筑每平方米約需新增成本50元左右，占建設總成本的比例很低。《方案》提出，在城鎮新區建設、舊城更新、棚戶區改造中，要建立包括綠色建筑比例、生態環保、公共交通、可再生能源利用等內容指標體系，納入規劃并落實到具體項目。政府投資建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房，以及單體面積超過2萬平方米的大型公共建筑，自2014年起要全面執行綠色建筑標準。鼓勵商業開發建設綠色住宅小區。

二是大力推進既有建筑節能改造。包括加快實施“節能暖房”工程、積極推動公共建筑節能改造、開展夏熱冬冷和夏熱冬暖地區居住建筑節能改造試點、創新既有建筑節能改造工作機制等。

三是開展城鎮供熱系統改造。實施北方采暖地區城鎮供熱系統節能改造，提高熱源效率和管網保溫性能；因地制宜推廣高效鍋爐、工業廢熱利用等供熱技術。

四是推進可再生能源建筑規模化應用。積極推動太陽能、淺層地能、生物質能等可再生能源在建筑上的應用，開展可再生能源建筑應用地區示范，推動可再生能源建筑應用集中連片推廣。

五是加強公共建筑節能管理。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監測和節能監管體系建設。

六是加快綠色建筑相關技術研發推廣。加快既有建筑改造、綠色建材、建筑物耐久性等綠色建筑共性和關鍵技術研發，編制綠色建筑重點技術推廣目錄，推進綠色建筑工程技術中心建設。

七是大力發展綠色建材。加快發展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，引導高性能混凝土、高強鋼發展和利用。研究建立綠色建材認證制度，加強建材質量監管和稽察，組織開展綠色建材產業化示范。

八是推動建筑工業化。支持集設計、生產、施工于一體的工業化基地建設，開展工業化建筑示范試點。推行住宅全裝修，鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修。

九是嚴格建筑拆除管理。加強建筑維護管理，研究完善建筑拆除的相關管理制度，探索實行建筑報廢拆除審核制度，依法懲處違規拆除行為。

十是推進建筑廢棄物資源化利用。落實建筑廢棄物處理責任制，開展建筑廢棄物資源化利用示范，研究建立建筑廢棄物再生產品標識制度。

問：為了實現目標任務，將采取哪些措施？

答：《方案》提出了八個方面保障措施。一是強化目標責任，把貫徹落實本方案的情況納入政府和領導干部考核體系。二是加大政策激勵，研究制定有利于綠色建筑發展的財政、稅收、金融、土地轉讓、容積率獎勵等方面的政策。三是完善標準體系，對綠色建筑評價標準等的制（修）訂工作提出了具體時間要求。四是深化城鎮供熱體制改革，推行按熱量計量收費，出臺價格和收費辦法，推進供熱企業市場化運營。五是嚴格建設全過程監督管理，在建筑設計方案、施工圖設計審查中增加綠色建筑相關內容，并與工程規劃許可證、施工許可證發放掛鉤，強化施工過程的監管。六是強化能力建設，加強綠色建筑評價標識體系建設，以及綠色建筑規劃、設計、施工、評價、運行等人才隊伍建設。七是加強監督檢查，開展綠色建筑專項督查。八是開展宣傳教育，提高公眾對綠色建筑的認知度，倡導綠色消費理念。

問：如何做好《方案》的實施？

答：為做好《方案》的組織實施，國家發展改革委、住房城鄉建設部將加強綜合協調，指導各地區和有關部門開展工作，促進城鄉建設模式和建筑業發展方式加快轉變。各地區、有關部門要盡快制定相應的綠色建筑行動實施方案，明確責任，狠抓落實，確保完成《方案》確定的各項目標任務。