2012年12月8日，多哈氣候峰會見證談判史上的又一次艱苦加時，以大會主席戲劇性的“閃電敲錘”，大會達成一攬子“多哈氣候網關”的方式落下帷幕。盡管此次談判在《京都議定書》第二承諾期環境整體性、擴大氣候資金規模、確保各國減排力度和可比性等眾多問題上留下遺憾，但大會還是完成了對《京都議定書》和長期合作行動兩軌未盡事宜的處理，就此結束了兩個特別工作組的工作。

多哈的“拉鋸戰”為氣候談判2012年甚至是過去5年的工作畫上了一個并不完美的節點。從2013年起，氣候談判將從三軌變為一軌，面對建構未來氣候變化國際秩序的宏大挑戰，氣候談判的節奏和步伐都將從明年開始顯著提升。對中國而言，多哈“通關”后，未來幾年必將面臨與日俱增的國際壓力。如何化壓力為動力，在2013-2015三年中與國際社會共同規劃工作時間表、促進和加強國內節能減排工作、以及圍繞2015年法律安排明確中國自身基于公約原則下的責任，這些問題都被提升到2013年的議事日程上，成為中國政府亟待完成的后多哈時代“作業”。

多哈會議已為這些“作業”的完成提供了一個清晰明確的框架：會議在締約方大會和德班平臺下分別形成了“決定(Decision)”和“總結(Conclusion)”兩份文件。“決定”文件對德班平臺在2012年中的工作給予了回顧和肯定，并強調了在2015年12月13日閉幕的COP21會議前達成關于2020年之后法律安排的重要性。與此同時，“決定”文件還對在2020年之前提升減排力度做出要求。為實現上述目標，文件認為有必要保持持續的高級別磋商。聯合國秘書長潘基文也在多哈提議，在2014年召集世界各國領導人舉行氣候峰會。

“總結”文件對德班平臺的工作給出了更加具體的指導。與2012年的初期觀點交換和“頭腦風暴”相對應，文件要求德班平臺在2013年進入更加“專注”的工作模式，并“迅速推進平臺上的實質討論”。為保證德班平臺的討論時間，文件決定在2013年春季或秋季至少舉辦一次年間會議。在今年5月波恩會議確定的“2015法律安排”和“2020年之前提升減排力度”兩個工作流的基礎上，“總結”文件邀請各國和觀察員機構對兩個工作流上的具體工作做出提案。

在多哈關于德班平臺的相關決定以外，在2013到2015年的時間框架中，德班平臺的工作還至少會與聯合國政府間氣候變化專門委員會第五次評估報告(IPCCAR5)的陸續發布，以及氣候變化公約下的評審(review)工作相重合——可以想見，面對不斷增加的溫室氣體排放和氣候變化帶來的極端天氣事件，上述兩項工作都會要求氣候變化談判迅速提升國際社會減排力度，對中國、美國、歐盟等溫室氣體排放大國的減排給予壓力。

對于中國而言，國際談判的2015年時間線正好與我國的“十二五”收官之年重合。如何在這一節點之前，預留足夠時間，規劃出2020年后的國內和國際承諾顯然是問題的關鍵。在此意義上，2013-2015年的國際談判不僅是一場空前的國際政治挑戰，更應該是國內大幅提升現有節能減排工作的契機。與此相對應，如果國內2005-2015年的能源和二氧化碳強度目標完成工作能夠順利進行，甚至提前完成，那么將為我國在聯合國談判平臺上創造更加靈活廣闊的國際空間。近一段時間在國內被頻繁討論的能源或煤炭消費總量控制問題，若能在未來2-3年中開始落實，也將為我國的國際談判助力。

這些國內“作業”的完成情況將直接反映在2013年的氣候談判中。在明年的談判中，各國應該盡力避免在首次會議中再度爆發如2012年波恩會議發生的“議程之爭”。同時，應該平衡德班平臺下給予兩工作流的注意力，認識到提升近期減排力度和構建未來氣候秩序的同等緊迫性和重要性。最后，各國需要積極對公約中的公平原則、共同但有區別的責任和各自能力原則進行討論，并進一步明確這些原則應如何被反映在德班平臺的工作以及2015年的法律安排。

——綠色和平氣候與能源項目主任李碩