國務院、發(fā)改委、住建部近日陸續(xù)發(fā)文推廣綠色建筑。繼11日國務院轉發(fā)《綠色建筑行動方案》后，國家住建部于16日再次發(fā)文《關于加強綠色建筑評價標識管理和備案工作的通知》要求各省、自治區(qū)住房落實工作，加強和規(guī)范綠色建筑評價標識評審管理。從轉變城鄉(xiāng)建設發(fā)展模式出發(fā)，以推廣綠色建筑為重要抓手，制定相應的激勵政策與措施，大力引導和推動綠色建筑發(fā)展。而《綠色建筑行動方案》則對具體的綠色節(jié)能標準，措施以及補貼政策做出詳細要求，綠色建筑政策支持力度呈現加強態(tài)勢。

從2012年5月國家財政部發(fā)布《關于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》、2013年1月11日發(fā)布《綠色建筑方案》以及16日發(fā)布《關于加強綠色建筑評價標識管理和備案工作的通知》，可以看出，國家對新型城鎮(zhèn)化格局下的綠色建筑政策正在逐步落實。與《關于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》相比，《綠色建筑方案》更加明確了任務目標和具體措施，結合此前的補貼措施以及最新的備案專項調查工作，將更有效的刺激各級地方政府、房地產開發(fā)生以及建材企業(yè)落實綠色建筑規(guī)劃，拖動建筑建材市場向有序，高效，節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展。過去高能耗、低效率，重規(guī)模輕效率、重外觀輕品質、重建設輕管理，建筑使用壽命遠低于設計使用年限等粗放式的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式將逐漸改善。

11日發(fā)布的《綠色建筑方案》要求城鎮(zhèn)新建建筑將嚴格落實強制性節(jié)能標準，要求“十二五”期間完成新建綠色建筑10億平方米；到2015年末達到綠色建筑標準要求的城鎮(zhèn)新建建筑將達到20%。對于既有建筑節(jié)能改造項目，要求“十二五”期間完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑和公共機構辦公建筑節(jié)能改造1.2億平方米，實施農村危房改造節(jié)能示范40萬套。到2020年末，基本完成北方采暖地區(qū)有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。

《方案》中具體明確了“十二五”要求完成的幾個重點任務。

科學做好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，做好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃與區(qū)域能源規(guī)劃的銜接，優(yōu)化能源的系統(tǒng)集成利用。大力促進城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。要求政府投資的國家機關、學校、醫(yī)院、保障性住房，機場等大型公共建筑自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標準。

再次明確要求加快綠色建筑相關技術研發(fā)推廣。重點攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術。大力發(fā)展綠色建材：因地制宜大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。

加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展燒結空心制品、加氣混凝土制品、多功能復合一體化墻體材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等建材。同時引導高性能混凝土、高強鋼的發(fā)展利用。大力發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿。推進墻體材料革新。相關部門應編制綠色建材產品目錄，引導規(guī)范市場消費。積極推進推動建筑工業(yè)化及建筑廢棄物資源化利用等十項措施。

政策支持結合補貼優(yōu)惠將進一步降低綠色建筑附加成本，推進綠色建筑發(fā)展

由于技術、新型節(jié)能材料發(fā)展的限制，綠色建筑推廣難度較大。但是隨著技術，科研實力的進步以及國家對科研力度的加大，綠色建筑成本比重不斷縮減。從2008-2010年建筑成本來看，綠色建筑的附加成本越來越低，且居住建筑的單位增量成本降幅超過公共建筑。

以公共建筑一星綠色建筑成本為例，增量成本主要集中于節(jié)水、節(jié)地、室內環(huán)境等支出。每平米建筑成本僅增加45元。2012年5月財政部和住建部聯合發(fā)文《關于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》規(guī)定：綠色建筑三星獎勵80元/平方米，二星45元/平方米，具體量化了星級綠色建筑補貼標準。

此后，各省市也陸續(xù)出臺了綠色建筑補貼政策，政策逐步落實到位。我們預計，隨著全國范圍內補貼及稅收政策的逐步落實，綠色建筑補貼將會覆蓋開放商的綠色建筑增量成本，甚至部分政策力度大的地區(qū)會降低開發(fā)商建造總成本，進一步帶動開發(fā)商的積極性。

我國發(fā)展綠色建筑將有效帶動新型建材、新能源、節(jié)能服務等產業(yè)發(fā)展，有望撬動超過萬億的綠色市場規(guī)模。《方案》提出，2015年末，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準要求。截至2012年9月，取得綠色建筑標識的項目占全國總建筑面積不到1%。加之房地產產業(yè)鏈條長，對下游產業(yè)的帶動作用大，如建筑用水泥占全社會水泥消費的60%等，相關政策出臺將及時拉動包括建筑用鋼、高標號水泥、防火材料以及相關節(jié)能環(huán)保材料的需求。帶動建筑產業(yè)向新型建筑、新能源、節(jié)能服務發(fā)展。預計到2020年我國用于節(jié)能建筑項目的投資或達到1.5萬億元市場空間。