由國(guó)土資源部、發(fā)改委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等相關(guān)部委以及中科院、社科院、北京大學(xué)等單位經(jīng)過2年多的研究證實(shí)，未來我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)面臨局部地區(qū)存在的國(guó)土開發(fā)與資源環(huán)境承載能力不匹配，資源約束趨緊等五大問題。

26日，國(guó)土資源部規(guī)劃司主持召開國(guó)土資源規(guī)劃論證會(huì)。會(huì)議透露，2010年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)土資源部會(huì)同發(fā)改委牽頭開展《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2011～2030年）》（以下簡(jiǎn)稱綱要）前期研究和編制工作。

此后，在長(zhǎng)達(dá)2年多的時(shí)間里，國(guó)土資源部等成立了包括30個(gè)部門、單位參加的綱要編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)國(guó)土規(guī)劃編制的重大決策。

國(guó)土資源部規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，在這2年多時(shí)間，他們組織中科院、社科院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等科研院所，以及國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，國(guó)土資源部、發(fā)改委等相關(guān)部委事業(yè)單位，開展了9大方面48項(xiàng)重大專題的研究，涉及資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)、國(guó)土空間開發(fā)戰(zhàn)略、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)分布格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、國(guó)土生態(tài)安全建設(shè)、國(guó)土綜合整治和規(guī)劃實(shí)施保障措施等方面，形成近60項(xiàng)100余萬字的研究成果。

研究成果認(rèn)為，未來我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)面臨五大主要矛盾和問題，其中包括，局部地區(qū)存在的國(guó)土開發(fā)與資源環(huán)境承載能力不匹配，資源約束趨緊；國(guó)土開發(fā)缺乏統(tǒng)籌，空間利用效率和綜合效益有待提高；環(huán)境污染嚴(yán)重和生態(tài)系統(tǒng)退化問題凸顯；區(qū)域和城鄉(xiāng)差距較大，國(guó)土均衡發(fā)展有待加強(qiáng)；海洋資源環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)，陸海統(tǒng)籌有待加強(qiáng)等。

研究成果提出，應(yīng)設(shè)置“生存線”，明確耕地保護(hù)面積和水資源開發(fā)規(guī)模，保障國(guó)家糧食和水資源安全；設(shè)置“生態(tài)線”，明確重要生態(tài)功能區(qū)和各類國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)范圍，提高生態(tài)環(huán)境安全水平；設(shè)置“發(fā)展線”，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；設(shè)置“保障線”，確定能源和重要礦產(chǎn)生產(chǎn)基地及運(yùn)輸通道,確保國(guó)家能源資源持續(xù)有效供給。

同時(shí)，結(jié)合“四線”管控要求，提出了包括耕地保有量、用水總量、森林覆蓋率、建設(shè)用地占比等一系列規(guī)劃指標(biāo)，增強(qiáng)約束性和可操作性。

研究成果說，應(yīng)提高海洋資源開發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。