1月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知。通知顯示，根據(jù)對“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的總體判斷，通知從能源消費總量與效率、能源生產(chǎn)與供應(yīng)能力等方面發(fā)布了2015年能源發(fā)展的主要目標。

規(guī)劃披露了我國能源發(fā)展目前面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。其中提到了能源產(chǎn)業(yè)行政壟斷、市場壟斷和無序競爭并存，價格機制也不完善的現(xiàn)象。風電、太陽能發(fā)電、小水電和分布式發(fā)電上網(wǎng)受到電力系統(tǒng)及運行機制制約。能源行業(yè)管理薄弱，缺位與錯位現(xiàn)象并存，資源管理亟待規(guī)范，行業(yè)統(tǒng)計亟待加強。推動能源科學發(fā)展，迫切需要加快推進能源體制改革。

并且自主創(chuàng)新能力不足，能源產(chǎn)業(yè)大而不強。能源科技創(chuàng)新投入不足，研發(fā)力量較為分散，領(lǐng)軍人才稀缺，自主創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，能源裝備制造整體水平與國際先進水平相比仍有較大差距，關(guān)鍵核心技術(shù)和先進大型裝備對外依賴程度較高，能源產(chǎn)業(yè)總體上大而不強，迫切需要進一步深化能源科技體制改革，大力提升能源科技自主創(chuàng)新能力。

規(guī)劃根據(jù)對“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的總體判斷，按照“十二五”規(guī)劃綱要總體要求，綜合考慮安全、資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟等因素，提出了2015年電力發(fā)展的主要目標。其中到2015年，風能發(fā)電裝機規(guī)模達到1億千瓦；太陽能發(fā)電裝機規(guī)模達到2100萬千瓦。大型風電基地和太陽能電站成為“十二五”時期能源資源開發(fā)的重點。

“十二五”時期能源發(fā)展主要目標

另外，風電和太陽能設(shè)備被列為 “十二五”時期能源裝備的發(fā)展重點。規(guī)劃要求：掌握7~10兆瓦級風電機組整機及大型軸承、變流器等關(guān)鍵零部件的設(shè)計制造技術(shù)，實現(xiàn)批量生產(chǎn)。研制兆瓦級光伏電站逆變、控制系統(tǒng)，培育太陽能熱發(fā)電關(guān)鍵裝備生產(chǎn)制造能力，發(fā)展10萬千瓦級太陽能熱發(fā)電技術(shù)裝備。

業(yè)內(nèi)專家對此規(guī)劃就發(fā)展太陽能方面的表述中，提出了自己的看法。多用“大力”、“加快”等字眼，而在風能發(fā)展方面，多用“有序”、“優(yōu)化”等字眼，可以理解為目前推動光伏發(fā)展的力度比風電大。經(jīng)過多年，風電的發(fā)展已經(jīng)逐步成熟，漸漸可以實現(xiàn)獨立的良性發(fā)展，而太陽能目前應(yīng)用規(guī)模偏小，發(fā)展依舊需要依賴政策。目前光伏領(lǐng)域中，制造環(huán)節(jié)實際上是完全競爭的，政府的重點是擴大中斷市場，這個方向是科學而理性的。