作為當今世界最大的能源消費國，中國的能源消費政策對自己甚至全世界的影響都顯而易見。1月30日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署控制能源消費總量工作。

會議提出，要立足于轉方式、調結構，充分發揮市場機制作用，優化產業結構和布局，推動能源生產和消費革命，加快形成能源消費強度和消費總量雙控制的新機制。會議同意國家發展改革委提出的預期目標：到2015年，全國能源消費總量控制在40億噸標準煤左右，用電量控制在6.15萬億千瓦時左右。

對能源消費的“雙控制”，正是發展轉型的題中之義。“控制能源消費總量，是貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，促進資源節約型、環境友好型社會建設的重要舉措。”國家能源局有關負責人表示。

控制能源消費倒閉發展轉型

30日召開的國務院常務會議強調，為實現發改委所提出的控制目標，必須切實貫徹落實科學發展觀，重點抓好以下工作：

(一)建立分解落實機制。把總量控制目標科學分解到各地區，地方各級政府對本行政區域的控制能源消費總量工作負總責。強化企業節約能源、保護環境的責任。

(二)充分發揮市場機制作用，加強科技創新。完善水電、核電及可再生能源電價定價機制，理順天然氣與可替代能源比價關系和煤電價格關系，完善差別電價和懲罰性電價政策。推進資源稅改革，強化能源消費環節稅收調節，嚴格控制高耗能產業。推廣應用節能新技術、新產品，扶持和壯大節能服務產業。

(三)完善法律法規和標準，做好能源統計與預測預警，適時組織開展全國能源統計普查。

(四)提高能源基本公共服務水平，引導居民合理用電，保證居民生活用電，嚴格禁止對居民拉閘限電。

國家能源局的數據顯示，2010年我國一次能源消費總量為32.5億噸標準煤，要實現2015年40億噸標準煤的目標，未來5年能源消費年均增長率應控制在4.3%左右。

廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示，能源總量控制要求各個省份控制甚至減少能源消費數量，這相當于給地方經濟增長上了“緊箍咒”。地方政府出于對經濟發展的擔憂，可能在能源總量控制目標的分配上斤斤計較。因此，需要根據各地情況，合理分配地方目標。

國家發展改革委中國投資協會能源中心專家張位平建議，國家應根據不同地區經濟總量和經濟發展情況，合理制定能源消費控制指標，要有針對性。

除劃定能源消費總量“紅線”外，國務院常務會議還提出，充分發揮市場機制作用，加強科技創新。完善水電、核電及可再生能源電價定價機制，理順天然氣與可替代能源比價關系和煤電價格關系，完善差別電價和懲罰性電價政策。

國家能源局有關負責人指出，改革是推動能源科學發展的強大動力。當前，我國能源發展確實存在不少困難和問題，必須通過深化能源領域體制改革加以解決。

張位平認為，理順能源價格機制，關鍵是要把能源比價調整好。如天然氣和石油的比價，和煤炭的比價，天然氣發電和煤炭發電的成本和價格比較等，要不斷改革調整，探索市場機制。

國家發改委能源研究所研究員高世憲說，我國能源領域市場化程度相對于國民經濟的市場化程度仍然比較滯后。由于能源和民生密切相關，涉及利益群體復雜，改革的推進存在較大難度。“十二五”初期，我國在天然氣以及煤電價格的市場化改革方面已經起步。不可否認，現實的問題仍然很多，能源體制改革要堅定方向、逐步推進。

霧霾天氣折射能源困局

連日來的霧霾天氣著實令人不堪忍受，美國著名脫口秀主持人喬·斯圖爾特甚至調侃“北京的空氣是可以嚼的”，在太空中拍攝的照片可以看到我們“蒙塵”的143萬平方公里國土，這些都在提醒著我們所深陷的能源困局。

霧霾敲響能源消費警鐘

此次霧霾發生在冬季，恰是北方燃煤供暖的高峰期。據北京市環保部門稱，燃煤、機動車、工業、揚塵等這些污染源排放量大，是造成本次霧霾天氣嚴重污染的根本原因。

事實上，連續的霧霾天氣不僅影響了北京，據全國城市空氣質量實時發布平臺顯示，在全國74個監測城市中，有33個城市的部分監測站點監測數據超過300，即空氣質量達到了嚴重污染。

業內人士表示，我國80%的PM2.5污染問題與能源有關，70%以上的溫室氣體與化石燃料燃燒有關。因此要解決環境問題，應首先從兩方面著手，控制能源總量和調整能源消費結構。

專家表示，霧霾問題根本原因與國家的工業化階段有關，我國在處于工業化的中后期階段和城鎮化加速階段，而多年走的高投入、高消耗、高排放的工業發展道路加重了空氣污染。長久來看，要減少污染物，特別是污染氣體的排放，就必須改變以煤為主的能源結構，盡量減少煤炭、石油等化石能源的使用。

綠色和平組織氣候與能源項目主任周嶸分析認為，近年來PM2.5污染的高發和加重，與煤炭消耗量的急速增長有直接關系。能源結構調整已經迫在眉睫。首先應開展區域煤炭總量控制，尤其在PM2.5已經不堪重負的東部城市群，應立即開展煤炭消費零增長控制，有條件的城市應該減少煤炭消耗。

數據顯示，煤炭在我國一次能源生產和消費總量中長期占70%左右，每年近40億噸煤炭的消耗，給環境帶來了難以承受之重。

而我國“十二五”規劃已經明確提出，到2015年，我國一次性能源消費總量控制在40億噸標準煤，能耗強度下降16%，非化石能源占一次能源消費比重為11.4%。

清潔能源助力“撥霾見日”

周嶸認為，減少煤炭消耗的根本辦法就是找到新的能源替代。從長遠看，發展風能、太陽能、水電等可再生能源與清潔能源是解決我國能源供給、推動節能減排的必然舉措。

從日前結束的能源工作會議來看，大力發展清潔能源也將成為未來我國能源工作的重點。能源工作會議提出，2013年要大力發展新能源和可再生能源，積極發展水電，協調發展風電，大力發展分布式光伏發電。全年新增水電裝機2100萬千瓦、風電裝機1800萬千瓦、光伏發電裝機1000萬千瓦。其中光伏發電裝機目標是2012年的2.5倍。

除了光伏和風電，加大天然氣和核電的開發力度也是可行性較高的選擇。

數據顯示，我國頁巖氣資源類型多、分布相對集中，可采資源潛力為25萬億立方米(不含青藏區)，與我國陸域常規天然氣相當，與美國的24萬億立方米相近。

申銀萬國行業分析師余文俊認為，我國頁巖氣的儲量要大大超過美國。當前必須盡快完善頁巖氣開采開發的技術，降低頁巖氣開發的成本、解決開發中帶來的污染問題，同時要鼓勵民間資本進入頁巖氣勘探開發領域。

盡管之前日本福島核電站泄漏導致全球“談核色變”，核電的開發利用在安全可靠的基礎上也應當穩步推進。與法國等國核電利用占70%以上相比，我國核電開發仍顯滯后。作為一種相對清潔、成本相對低廉的能源，我們應當穩步推進其開發利用。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強呼吁，國家應盡快出臺具體的可操作的區域大氣污染聯防聯控方案，明確“十二五”期間重點區域空氣質量改善目標，并確保其中提出明確的區域煤炭控制目標，從源頭上嚴格控制污染物增長。

西方之鑒

事實上，西方發達國家在工業化時期也曾出現“霧霾”天氣。因此，他們對于治理環境污染也有相對成熟的措施可供參考。

美國環保署在1997年7月率先提出將PM2.5作為全國環境空氣質量標準，并在2006年對標準進行了完善實現對全國環境空氣質量24小時監測，并在政府官網上公布當天PM2.5監控結果和次日的預報數據。民眾還可以下載手機應用，隨時查詢自己所在地的空氣總體狀況(空氣質量指數)、實時狀況、PM2.5值和臭氧監測數據等。

日本環境省設有大氣污染物質廣域監視系統，對包括PM2.5在內的各種大氣污染物質進行監測，將相關數據匯總分析通過網站24小時發布。日本2012年2月24日首次公布了PM2.5標準設定之后日本全國的測定結果(2010年度)。該結果顯示，在日本全國46個測量局中有34個測量局的PM2.5年平均濃度超過環境省制定的標準。

歐盟委員會曾于2008年4月頒布了《環境空氣質量指令》。以PM2.5為例，該指令規定到2020年，歐盟各成員國須在2010年的基礎上平均降低20%。從2010年起年均濃度目標控制在25微克／立方米以下，從2015年起在歐盟各國強制執行。

能源消費總量控制倒逼節能市場啟動

專家指出，能源消費控制指標逐級分解并落實為各地方政府責任，這一點將有望推動各地將節能責任落到實處，而作為能源消耗最大戶的工業領域將可能成為首要陣地。這也意味著，近年來已全面開啟的工業節能市場將有望再添擴容動力，而相關的合同能源管理(EMC)公司無疑將集中受益。

政策加碼工業節能入快軌

根據國家統計局不久前發布的數據，2012年全國單位國內生產總值能耗初步核算比上年下降3.6%，這是“十二五”開局以來首次完成年度節能預期目標。

盡管如此，目前國內節能形勢并不容樂觀。一個最直接的體現是，根據《節能減排“十二五”規劃》要求，到2015年實現單位國內生產總值能耗比2010年下降16%，這意味著到2012年年底單位國內生產能耗應下降6.4%。此外，2012年宏觀經濟下行導致各行業能源消費量普遍降低，能耗達標在一定程度上具有偶然性。

業內一直普遍期待，通過對能源消費實施總量控制，將有望從頂層設計上對未來全國能耗下降設立起長效機制。30日的常務會議就提出，把總量控制目標科學分解到各地區，地方各級政府對本行政區域的控制能源消費總量工作負總責。強化企業節約能源、保護環境的責任。

業內分析指出，目前能源消費總量控制最大的難題就在于消費量指標的逐級分解上，此次會議后，各地總量指標有望加速落實，進而轉化為各行業及相關企業具體的全年用電量及煤炭消費量等具體指標上。

而硬幣的另一面則是為節能行業催生巨大的市場空間，尤其是工業節能市場。據了解，工業能耗占據全國單位GDP總能耗的70%份額，而根據《工業節能“十二五”規劃》，到2015年，工業領域將實現6.7億噸標準煤的節能量。

值得注意的是，2011年全國能源消費總量為34億噸標煤，如果要達到2015年40億噸標煤的目標，則意味著“十二五”期間要實現6億噸的節能量。從數字對比上來看，如果僅工業領域節能目標實現，就可覆蓋全國“十二五”的節能目標。

根據《規劃》，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等9大重點行業將成為“十二五”工業節能重點，而各行業節能改造的重點在于工業窯爐升級、余熱余壓利用和電機系統改造等三大領域。《規劃》擬定的“十二五”工業節能市場投資規模為6000億元，市場前景十分可期。

節能服務產業規模化擴張

工業節能市場的打開，也帶動了眾多專注為工業企業提供節能服務公司的崛起。事實上，節能服務產業近年來已在國內呈現快速發展態勢。

據中國節能協會節能服務產業專委會統計，截至2011年，我國節能服務業總產值達1250億元，近3年年均增速超過30%。到2012年，這一產值規模超過1650億元。

截至2011年底，全國從事節能服務業務的企業數量近3900家，其中不乏雙良節能、天壕節能、動力源等上市公司。這些企業大部分以合同能源管理(EMC)作為盈利模式，主要業務領域均集中于工業節能市場。據了解，3900家企業中實施過合同能源管理項目的有1472家，比2010年增加88.23%。

近年來，國家不斷推廣合同能源管理以推動節能服務產業發展步伐。自2010年起，國家財政每年安排20億元專項資金，用于支持節能服務公司采取合同能源管理方式，在工業、建筑、交通等領域以及公共機構實行節能改造。

市場分析人士指出，2012年宏觀經濟下行，諸多工業企業因經營壓力而放松了對節能減排的要求，眾多節能服務公司訂單均受到一定影響。但隨著能源消費總量目標的明確提出，以及相關政策體系的逐步完善，節能長效機制將隨之建立，這在一定程度上可確保節能服務市場進入平穩增長階段，以合同能源管理模式為主營業務的節能服務公司業績將有望獲得長期保證。