1.節能減排任務更加重要而緊迫

黨的十八大首次把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標，把生態文明建設擺在五位一體的高度來論述，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。

近期從東北到西北，從華北到華中乃至黃淮、江南地區，都出現了大范圍、長時間的霧霾天氣，北京更是連續5天達到重度污染，PM2.5持續爆表，不僅對人們的交通和生活造成了嚴重影響，更為重要的是給我們每個人的身體健康造成了嚴重影響。

我省正全力推進四化兩型的建設，隨著工業化和城鎮化進程的加快，我省對能源的需求將必然會持續增長。然而，我省能源自給率低，高耗能企業比重大，能源安全問題及環境污染問題日顯突出，十二五節能減排任務和兩型社會的建設面臨重大挑戰。

2.規模發展天然氣分布式能源系統意義重大

天然氣是清潔的綠色能源，天然氣目前占全球能源供應比例的24%，而在中國只有4%，其中還包括化工原料用氣。歐洲主要城市在上世紀五六十年代曾經面臨著目前困擾我國許多城市的大氣污染，天然氣的大規模使用還給了他們藍天白云。若將天然氣的比例提高到10%以上，中國各大城市的空氣質量將會得到非常明顯的改善。

天然氣作為燃料可以大幅降低溫室氣體和其他污染物的排放。以天然氣為一次能源的分布式能源系統二氧化硫和固體廢棄物排放幾乎為零，二氧化碳減排60%以上，氮氧化物減少80%，占地面積與耗水量減少60%以上。

我省可規模利用的清潔能源資源有限，水能基本開發利用完畢，核能、太陽能、風能、生物質能的發展利用空間有限，唯有規模發展天然氣存在優勢與可能。

采用天然氣CCHP分布式能源綜合利用技術，能源綜合利用效率可達到70%-85%。分布式能源系統可以提供電能、蒸汽、發電機組余熱可以制冷、制熱，同時提供熱水，可以滿足各類用戶的各種用能需求，可以有效降低電力負荷峰谷差，緩解電網供電壓力，降低用戶用能成本，提高設備利用效率，實現一舉多得的巨大效益。

2011年國家發文大力發展天然氣分布式能源系統，目前第一批國家示范系統共四家已經得到批復。我省已經初步立項的項目近10個，但均尚未正式開工建設。如果我省能重新審視天然氣分布式能源產業的戰略地位，完善規劃，加快相關示范項目的建設，并配套出臺有關的產業激勵措施，發揮先發優勢，必將能有效促進我省這一新型產業的發展。目前遠大、力宇在裝備制造方面，威勝在系統規劃、系統仿真及系統集成等現代服務方面都在進行產業化的準備。

隨著國家對民生的重視，以湖南為典型代表的中部省區冬季集中供暖的呼聲日益高漲。天然氣分布式能源系統可以非常好地滿足湖南冬冷夏熱的氣候熱點，實現冬季集中供暖，夏季集中供冷，不僅成本具有較大優勢，并且可以大幅度改善民生，具有非常重大的意義。

3.我省發展天然氣分布式能源系統的優勢與困難

我省可利用的常規與非常規天然氣資源充足。西氣東輸工程二線已經建成投運，三線即將開工建設，我省可以爭取更多的用氣配額；我省頁巖氣資源的開發利用工作已經正式啟動，預計5年左右可以形成規模應用，不久的將來我省天然氣資源的供應就會非常充足，現在同步發展天然氣的下游產業十分必要。

宏觀政策已經先后出臺。2011年10月，國家發展改革委、財政部、住建部、能源局聯合下發了《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》。長沙市作為我省經濟發展的引擎，全國第一批節能減排財政政策綜合示范城市，也已于去年率先成立了“促進天然氣分布式能源產業發展工作領導小組”，編制了《長沙市天然氣分布式能源中長期發展規劃》，并制定了《長沙市促進天然氣分布式能源產業發展實施辦法》，已提交省發改委審批。

我省具有先行先試的良好條件。我省是兩型示范試驗區，長沙又是國家節能減排財政政策綜合示范城市，分布式能源系統是其中的重要建設內容，因此率先出臺一些具體政策措施具有可行性。

天然氣分布式能源系統本身在經濟性上具有優勢，但鑒于目前氣價尚未完全市場化，發電上網受到監管，上網電價不確定，工業園區沒有進行區域能源規劃，廣大用戶對分布式能源系統的認知度低等實際問題，項目的實際經濟性具有很大的不確定性，這是導致目前各項目實際進展緩慢的最根本原因。[page]

4.加快解決規模發展的政策瓶頸

1)完善規劃

從綜合解決我省節能減排的最重要綜合措施之一，以及借此機會發展我省分布式能源新興產業的戰略高度重視分布式能源系統的建設，將分布式能源系統建設和產業發展納入我省十二五、十三五的重要工作內容。補充制定相應的產業規劃，優化完善我省的天然氣利用及管網建設規劃，完成我省工業園區、城市綜合體等適用于發展分布式能源的重點地區的區域能源規劃。

2)出臺政策

充分利用我省是兩型示范試驗區，長沙是國家節能減排財政政策綜合示范城市的機會，先行先試，制定出臺有關促進項目和產業發展的具體政策。

這些政策包括：

A.關于支持天然氣分布式能源系統優惠用氣的有關辦法

天然氣是分布式能源項目的主要成本支出。在分布式能源項目總成本中，燃料成本占比最大，其次是折舊、維修費用。

國際通用的天然氣下游用戶定價機制是依不同用戶的服務成本來確定價格的。從世界各國天然氣的定價來看，分布式能源用天然氣低于工業用和民用天然氣的價格，特別是與民用天然氣的價格差距很大。美國、德國、英國分布式能源用天然氣價格僅為民用天然氣的1／5～1／3，日本則為1/9。而我國分布式能源用天然氣的價格卻高于民用天然氣。

我們建議省委省政府充分考慮分布式能源項目帶來的社會效益和對電網調峰、改善環境、拓展天然氣下游市場等方面的貢獻，建立全省統一的天然氣管網公司和上下游交易平臺。管網公司必須按照市場機制運作，在努力降低輸送成本之下，只收取輸氣費用。天然氣交易價格由下游用戶與上游供氣公司直接談判，消除中間環節的交易成本。據專家測算，分布式能源用天然氣價格=天然氣門站價+0.1元/m3輸氣費（省內支線管網費用）。

B.參照可再生能源電價體系制定天然氣分布式能源系統上網電價

上網電價是決定分布式能源項目主要收益的一項重要因素，盡管國家對分布式能源的電力并網上網問題已經出臺了一些相關政策，但主要是針對太陽能、風能、生物質能等可再生能源的，包括上網程序、上網方式、上網電價等，都有很詳細的規定。但對同屬于分布式能源的天然氣冷熱電聯供系統的電力并網上網，只有原則性的鼓勵，缺乏實施細則和可操作的執行保證。

盡管天然氣不屬于可再生能源，但是清潔能源，我們建議省委省政府參照現行的可再生能源發電上網和上網電價制定等相關政策及電價體系，從系統節能減排和碳稅的角度，制定清潔能源天然氣發電項目的上網政策。建議分布式能源項目上網電價由湖南省脫硫燃煤機組標桿上網電價（0.5014元/千瓦時）加補貼電價（0.25元/千瓦時，與可再生能源補貼一致）組成。

C.出臺適用于合同能源管理財稅優惠的認定細則

合同能源管理是國家在開展節能減排工作中重點支持的商業模式，同時也明確指出支持針對天然氣分布式能源系統采用合同能源的管理模式，如果這兩者能有效結合，將對產業的商業模式發展帶來重大的影響，并且可以有效地降低項目的稅賦成本，促進產業及項目的快速發展。

我們建議省委省政府能指派相關本門就天然氣分布式能源系統適用于合同能源管理有關財稅補貼優惠的具體認定細則盡快出臺，以指導項目的建設和運營。

D.出臺政策，鼓勵用能企業使用分布式能源系統提供的服務

分布式能源系統的推廣應用離不開用戶的參與，良好的用戶需求結構，互補的用能需求可以大幅度提高系統的綜合效益。由于現階段用戶對分布式能源系統存在認知的不足，政府應出面鼓勵用戶使用，并出臺一些鼓勵的政策措施；另一方，政府在進行產業布局、區域規劃等方面，可以結合分布式能源系統的規劃，針對性地優化產業布局，引導企業或用戶直接使用分布式能源服務，減少自身的投入，提高區域的服務質量和競爭力，例如規劃集中供暖，集中供應熱水。

E.開展電力直供試點

據了解，全世界絕大部分天然氣分布式能源系統都在并網運行，產生的冷、熱、電都是區域內就地直供，不依賴發電上網。因此，天然氣分布式能源的經濟性與聯合循環發電的上網電價關系不大，而與終端用戶從電網買電的價格關系更為密切。根據我國現行的電價制度，如可以向區域內覆蓋的工業、商業用戶直供電，天然氣分布式能源項目就會有很好的利潤空間。同時，也可以幫助電網公司調峰、節省大電網建設，使電網公司通過收取一定的過網費用實現贏利。

但目前由于受到電力監管的限制，開展規模直供存在法律障礙，但在局部開展一些試點，我們認為存在可能。我們建議省委省政府，在目前天然氣分布式能源并網上網瓶頸難以突破的局面之下，允許天然氣分布式能源項目發電在區域內就地直供，根據用戶類型制定合理的直供電價，并通過項目公司向電網公司支付一定的過網費用的形式，探索出一條電網公司與分布式能源項目的合作共贏之路。

上述建議如能得到政府關注或采納，相信會大大促進湖南分布式能源產業的發展，并對我省節能減排和PM2.5防治、改善民生、降低用能企業成本等各方面產生重大而深遠的意義。