自家發(fā)電然后賣給電網(wǎng)，這種在歐洲比較流行的綠色能源模式，在中國(guó)正在變成可能。從光伏的投石問路到進(jìn)一步將示范擴(kuò)大到向天然氣、生物質(zhì)能、風(fēng)能等新能源形式全面敞開懷抱，至少?gòu)碾娋W(wǎng)的角度上，口子打開就不會(huì)再關(guān)上。

國(guó)網(wǎng)松動(dòng)

3月1日起，國(guó)家電網(wǎng)出臺(tái)的《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》正式開始實(shí)施，從分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)到分布式電源并網(wǎng)，幾字之差，為中國(guó)的新能源發(fā)電之路提供了另一種思路。

根據(jù)該意見，所謂分布式電源，是指位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的發(fā)電項(xiàng)目，這類項(xiàng)目的集中表現(xiàn)就是分散、規(guī)模小。

新能源的發(fā)展離不開電網(wǎng)支持。絕大部分新能源要轉(zhuǎn)化為電力，并通過輸電線路進(jìn)行分配、輸送，才有可能被使用。因此，新能源的大規(guī)模發(fā)展，不僅僅是新能源產(chǎn)業(yè)本身的事，還涉及電網(wǎng)與新能源的配合協(xié)調(diào)。

在意見出臺(tái)之前，電網(wǎng)被認(rèn)為是包括光伏在內(nèi)的新能源發(fā)展啟動(dòng)艱難的重要原因。抱怨之聲此起彼伏之時(shí)，行業(yè)壓力集中到了電網(wǎng)身上，而電網(wǎng)也有自己的難題，缺乏明確的政策指導(dǎo)，是電網(wǎng)最大的擔(dān)憂。

“我跟電監(jiān)會(huì)和國(guó)家電網(wǎng)一起討論分布式發(fā)電管理辦法的時(shí)候，其實(shí)電網(wǎng)并不是利益抵制，上面人知道了，但始終沒有貫徹下去，無章可循，底下沒有文件，只能按照原來的章法辦事，或者自備電網(wǎng)，按這個(gè)就完全不合適。”國(guó)家發(fā)改委能源研究中心研究員王斯成表示，“國(guó)家電網(wǎng)的政策為分布式發(fā)電發(fā)展提供了思路。”

按照此政策，居民利用各種新能源發(fā)電，不但可以自己使用還可以賣給國(guó)家電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)增值可能。

“國(guó)家電網(wǎng)、發(fā)改委、財(cái)政部是決定可再生能源發(fā)展的三個(gè)重要力量，分別決定著并網(wǎng)、 審批、 補(bǔ)貼發(fā)放， 三個(gè)部門之間目前看來并網(wǎng)比較給力。”中國(guó)第一個(gè)申請(qǐng)個(gè)人家庭光伏電站的如海對(duì)新金融記者表示。

在此之前，2012年10月末，國(guó)家電網(wǎng)公司向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，通過免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)等方式，支持和推動(dòng)分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，4個(gè)月之后，更加開放的政策出臺(tái)，分布式并網(wǎng)從光伏一項(xiàng)延伸到所有新能源，電網(wǎng)的開放態(tài)度可見一斑。

事實(shí)上，電網(wǎng)之外，國(guó)家政策的引導(dǎo)作用更加明顯。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山認(rèn)為，目前光伏應(yīng)用面臨的制約因素不少，除了成本，主要是管理體制的問題。“包括我們現(xiàn)在的電力管理，很多人的認(rèn)識(shí)還不是完全一致”。

在所有新能源中，光伏發(fā)電領(lǐng)域，主要有集中式和分布式兩種方式，其中分布式主要基于建筑物表面，就近解決用戶的用電問題，通過并網(wǎng)實(shí)現(xiàn)供電差額的補(bǔ)償與外送，因此在入網(wǎng)方面更加需要電網(wǎng)的配合，這也是國(guó)家電網(wǎng)選擇光伏投石問路的重要原因。

試探階段

“入網(wǎng)最大的難題是缺乏明確的指導(dǎo)政策，而不是電網(wǎng)的不配合。”王斯成介紹，“意見出臺(tái)，明確了各方面的責(zé)任，為光伏發(fā)電并網(wǎng)提供了政策支撐。”

在國(guó)家電網(wǎng)出臺(tái)了支持政策之前，2012年7月，國(guó)際環(huán)保組織綠色和平嘗試在北京市順義區(qū)北務(wù)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)倉(cāng)庫(kù)屋頂安裝5kW光伏發(fā)電系統(tǒng)，并申請(qǐng)并網(wǎng)。目的是為了親身探究分布式光伏發(fā)電的可行性和并網(wǎng)難度。

“申請(qǐng)手續(xù)跑了3個(gè)月，結(jié)果并不是很理想。”綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任李碩告訴新金融記者，在申請(qǐng)過程中，他們先后聯(lián)系了北京市發(fā)改委、國(guó)土局、環(huán)保局、規(guī)劃局、供電局和國(guó)家電網(wǎng)，但得到答復(fù)通常是“無法受理，建議到其他部門咨詢”，看似簡(jiǎn)易的個(gè)體發(fā)電項(xiàng)目，卻始終卡在申請(qǐng)手續(xù)上。

跑了一圈李碩發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的主要問題出在分布式光伏發(fā)電“沒流程沒指導(dǎo)沒先例”。事實(shí)上，政策一直是可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵，2012年10月26日，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》之后，居民家庭安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)才開始慢慢涌現(xiàn)。青島、北京、上海等地都實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用先例。而大概今年3月上旬，綠色和平的光伏示范項(xiàng)目就可以完成并網(wǎng)驗(yàn)收。

在如海看來，分布式發(fā)電是光伏行業(yè)的未來趨勢(shì)。目前在世界光伏發(fā)電領(lǐng)域走在前面的德國(guó)，主要是以分布式為主，各家各戶的屋頂都可以成為發(fā)電廠，光伏裝機(jī)容量占比超過50%都是分布式，居民可以輕松將屋頂光伏產(chǎn)生的電量賣給電網(wǎng)產(chǎn)生收益。[page]

在歐洲的其他國(guó)家，光伏發(fā)電也主要以分布式并網(wǎng)的形態(tài)出現(xiàn)。而在中國(guó)，情況恰恰相反。李碩介紹說，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目主要以集中式大型電站為主，但太陽能受天氣變化影響較大，大功率進(jìn)行發(fā)電給電網(wǎng)平穩(wěn)運(yùn)行帶來了挑戰(zhàn)。“根據(jù)光伏特性，它更適于以分布式的形式存在，免去了大型電站因?yàn)殡娋W(wǎng)集中接入和長(zhǎng)距離輸送的并網(wǎng)難題。”

李碩認(rèn)為，目前分布式光伏電站主要以實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目為主，個(gè)體投資很少，從裝機(jī)容量上看幾乎可以忽略不計(jì)。然而，2012年9月國(guó)家能源局發(fā)布《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，其中明確，到2015年分布式發(fā)電裝機(jī)規(guī)模為1000萬千瓦，這與大型電站的規(guī)劃目標(biāo)相同，但從目前兩者裝機(jī)規(guī)模的對(duì)比上看，分布式顯然有更大的增長(zhǎng)空間。

據(jù)國(guó)家電網(wǎng)最新統(tǒng)計(jì)，截至目前，國(guó)家電網(wǎng)已受理分布式光伏報(bào)裝業(yè)務(wù)119件，發(fā)電容量33.8萬千瓦。只是目前看來，國(guó)家電網(wǎng)提供的上網(wǎng)電價(jià)離供電者的期望還有一段距離。

無論是光伏還是風(fēng)電，任何新能源的項(xiàng)目都要靠發(fā)電收回項(xiàng)目投資成本。

補(bǔ)貼政策懸而未決

“現(xiàn)在我家系統(tǒng)發(fā)電全部供給電網(wǎng)，每度電4毛錢，比居民用電價(jià)格低1毛，這樣很難收回成本。”如海介紹。

根據(jù)測(cè)算，如海家全套設(shè)備超過3萬元，功率是3千瓦，每天大約能發(fā)電10度左右。“按照目前的情況看，收回投資成本需要18年，得不償失。”

如果按照發(fā)改委提出的光伏上網(wǎng)電價(jià)1元計(jì)算，回收成本時(shí)間則會(huì)迅速得多。“我的目標(biāo)就是1元，這其中發(fā)改委的補(bǔ)貼是6毛，只是目前程序比較繁瑣。”

矛盾在于，發(fā)改委之前設(shè)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)大型地面光伏電站，對(duì)于分布式光伏發(fā)電站的補(bǔ)貼政策，還是個(gè)空白。如果按照整個(gè)程序下來需要80萬元，得不償失。

如海認(rèn)為，在發(fā)改委2011年出臺(tái)的光伏補(bǔ)貼文件中，并未規(guī)定每千瓦時(shí)1元的上網(wǎng)電價(jià)是僅針對(duì)集中式大型光伏電站的，只是說“非招標(biāo)太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)”，所以應(yīng)該對(duì)分布式光伏電站也適用。

在分布式電源并網(wǎng)的成本上，國(guó)家電網(wǎng)承擔(dān)了項(xiàng)目接入公共電網(wǎng)的改造部分費(fèi)用，以及免費(fèi)提供關(guān)口計(jì)量裝置和發(fā)電量計(jì)量用電能表，然而新能源分布式發(fā)電的補(bǔ)貼，可能將由每個(gè)電力消費(fèi)者默默分擔(dān)。2012年開始，居民購(gòu)買的每度電中有8厘錢的可再生能源電價(jià)附加費(fèi)，僅此一項(xiàng)，每年就是接近300億元，這就意味著，全社會(huì)都在為清潔能源發(fā)展埋單。

“如果分布式電源并網(wǎng)發(fā)展起來，300億元的補(bǔ)貼來源已經(jīng)不夠了，還需要再謀‘出路’，需要財(cái)政部、發(fā)改委、能源局等部門積極協(xié)調(diào)，不是一家說了算的問題。”發(fā)改委能源所可再生能源中心主任任東明對(duì)新金融記者說。

電價(jià)補(bǔ)貼政策懸而不解，直接影響了投資分布式電站的積極性，因?yàn)橥顿Y收益無法確定。分布式光伏電站有“自發(fā)自用”、“自發(fā)自用后余電上網(wǎng)銷售”和“全部上網(wǎng)銷售”三種模式，國(guó)家對(duì)這幾種模式的補(bǔ)貼力度可能不同，因?yàn)檎卟幻鳎顿Y者在選擇并網(wǎng)模式上就面臨困境，國(guó)家電網(wǎng)的支持政策也只能停留在理論上。

“我們的項(xiàng)目是機(jī)構(gòu)行為，主要為了測(cè)試分布式光伏發(fā)電的可行性，對(duì)投資回報(bào)并不是很看重，但對(duì)于普通投資者，補(bǔ)貼問題卻現(xiàn)實(shí)得多。”李碩告訴新金融記者，如果投資者選擇了一種模式，等補(bǔ)貼方案確定之后，發(fā)現(xiàn)另一種模式更經(jīng)濟(jì)，那么改造的費(fèi)用是多少？誰來承擔(dān)這個(gè)損失，現(xiàn)在都無法確定，所以更多人都選擇觀望。

結(jié)算方式是投資者另一個(gè)關(guān)心的話題。如海認(rèn)為，國(guó)家電網(wǎng)應(yīng)該是作為分布式發(fā)電投資方（業(yè)主）的唯一發(fā)電結(jié)算接口，結(jié)算計(jì)量應(yīng)該以用戶側(cè)上傳電表為準(zhǔn)，根據(jù)現(xiàn)有政策，國(guó)家電網(wǎng)不應(yīng)該讓業(yè)主自行去發(fā)改委或者財(cái)政部申請(qǐng)剩余補(bǔ)貼部分差額。

“作為投資個(gè)體，業(yè)主沒有精力天天跑部門要錢，結(jié)算流程是否簡(jiǎn)易也是影響投資積極性的重要因素。”李碩表示。[page]

從光伏到其他

從光伏領(lǐng)域的猶抱琵琶半遮面開始，到向所有新能源敞開懷抱，國(guó)家電網(wǎng)的動(dòng)作與中國(guó)新能源領(lǐng)域的快速進(jìn)展分不開。

根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年，在風(fēng)電領(lǐng)域，中國(guó)并網(wǎng)容量達(dá)到5258萬千瓦，超越美國(guó)成為全球第一，為此溫家寶總理作出了重要批示，肯定了國(guó)家電網(wǎng)服務(wù)新能源的工作。

中國(guó)擁有世界上最豐富的風(fēng)力資源，根據(jù)2009年一項(xiàng)由哈佛大學(xué)與清華大學(xué)聯(lián)合進(jìn)行的研究成果表明，只要中國(guó)政府提高補(bǔ)貼和改善輸電網(wǎng)絡(luò)，至2030年風(fēng)力發(fā)電就可以滿足中國(guó)所有的電力需求。

任東明告訴新金融記者，過去五年內(nèi)上馬的風(fēng)電項(xiàng)目大多是集中式發(fā)電的大基地項(xiàng)目，基本是5萬千瓦以上的裝機(jī)容量，后來在發(fā)展過程中遇到并網(wǎng)問題，才開始逐漸向分布式過渡。在“十二五”規(guī)劃風(fēng)電裝機(jī)達(dá)1億千瓦的目標(biāo)中，分布式風(fēng)電將有2300萬千瓦的裝機(jī)份額。

現(xiàn)實(shí)的難題掩蓋了理想的光芒。目前分布式風(fēng)電并網(wǎng)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)性和政策扶持上均相對(duì)于大型風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)來說滯后很多，這決定了分布式風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展還需要經(jīng)歷一個(gè)過程。

國(guó)家電網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師白建華曾對(duì)媒體表示，“分布式風(fēng)電的隨機(jī)性更甚于大型風(fēng)電場(chǎng)，其對(duì)電網(wǎng)的影響更大，如并網(wǎng)措施不能及時(shí)跟上，未來可能造成的棄風(fēng)現(xiàn)象要比大風(fēng)電基地更嚴(yán)重。”

盡管國(guó)家電網(wǎng)對(duì)分布式新能源并網(wǎng)敞開了懷抱，但是顧慮猶存。畢竟太陽不會(huì)一直照耀，風(fēng)不會(huì)一直吹拂。可再生能源多半是間歇式供應(yīng)的，而傳統(tǒng)能源雖然有限且造成了污染，卻能提供穩(wěn)定的供給。

因此國(guó)外有電力和公共事業(yè)公司抱怨說，當(dāng)電網(wǎng)中有15%-20%甚至更大的比例來自可再生能源時(shí)，電網(wǎng)供電就會(huì)受到天氣影響，將面臨著周期性斷電、限電的情況。

一位不愿具名的電網(wǎng)技術(shù)工程師告訴新金融記者，分布式電源對(duì)主網(wǎng)安全運(yùn)行影響不是很大，但對(duì)配網(wǎng)安全有一定影響。雖然從理論上可對(duì)分布式電源頻率、電壓進(jìn)行控制，但根據(jù)目前電網(wǎng)安全控制技術(shù)水平很難實(shí)現(xiàn)。

在此次國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布的《意見》中，將分布式電源并網(wǎng)的能源形式擴(kuò)大到天然氣、生物質(zhì)能、風(fēng)能等新能源形式。值得注意的是，天然氣是化石能源，屬于不可再生能源，由于我國(guó)天然氣資源并不豐富，所以在利用方面上，并不鼓勵(lì)其單純用于發(fā)電。

上述電力工程師認(rèn)為，目前新能源發(fā)電主要集中在風(fēng)電和光伏，天然氣發(fā)電很少，本次雖被列入，但受其他配套政策及成本等影響，能否大范圍實(shí)施有待觀察。

“不過，鑒于天然氣發(fā)電具有運(yùn)行靈活和機(jī)組啟動(dòng)快等特點(diǎn)，是電力調(diào)峰的優(yōu)選，引入分布式電源并網(wǎng)，可以緩解光伏、風(fēng)電并網(wǎng)帶來的沖擊，歐洲就是這么做的。”李碩表示。 　　矛盾在于，發(fā)改委之前設(shè)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)大型地面光伏電站，對(duì)于分布式光伏發(fā)電站的補(bǔ)貼政策，還是個(gè)空白。如果按照整個(gè)程序下來需要80萬元，得不償失。