國家電網(wǎng)公司日前發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，稱普通用戶自建的發(fā)電設(shè)施所產(chǎn)生的清潔能源，公司將按國家規(guī)定電價予以全額收購。分布式電源是指單個裝機容量不超過6兆瓦的以自發(fā)自用為主的發(fā)電設(shè)備，包括太陽能光伏、風(fēng)電、地?zé)岬惹鍧嵞茉础?/p>

既然能賣給國家也該能賣給個人

●林蕭

最關(guān)鍵的還在于，要讓“自發(fā)電”遵循市場規(guī)律，既能“賣給國家”也能“賣給個人”，如此才能彰顯制度的公平，讓“自發(fā)電”走得更遠(yuǎn)更好。

普通用戶自建電站，除了自用外，富余的電量可以賣給國家，這個主意聽起來不錯，也有國家鼓勵個人自主發(fā)電的意味。只不過，用戶自建電站必須以贏利為前提，投入多少回報多少，國家以何種方式收購，這些都需要有相關(guān)制度兜底，否則由此引起的虧損與社會動蕩誰來擔(dān)責(zé)？

事實上，“自發(fā)電賣給國家”的新聞出來后，立即遭到了網(wǎng)友的質(zhì)疑，那就是如果說自發(fā)電可以進(jìn)行買賣，用戶為什么一定要選擇賣給國家，能否賣給個人？長期以來，對于電價標(biāo)準(zhǔn)、價格走向，公眾缺乏話語權(quán)與監(jiān)督權(quán)，倘若自建電站完成后，收購價全憑國家電網(wǎng)說了算，勢必造成自發(fā)電用戶苦不堪言，“自發(fā)電”何去何從，還需要有清晰的線路圖。

從電力行業(yè)整體來看，出現(xiàn)了電廠虧損嚴(yán)重，國家電網(wǎng)暴富的怪相。《2010年度電力監(jiān)管報告》顯示，從2008年開始，全國五大發(fā)電集團(tuán)連續(xù)3年合計虧損達(dá)600多億元。國家統(tǒng)計局公告顯示，2010年前11個月，國家電網(wǎng)實現(xiàn)利潤總額592億元，同比增長1828%。國家電網(wǎng)作為壟斷企業(yè)，分切電力主要蛋糕，大型發(fā)電集團(tuán)尚且巨虧，用戶自發(fā)電能夠產(chǎn)生多少收益，公眾不得不多打幾個問號。

由此可見，倡導(dǎo)使用清潔能源自發(fā)電是否可行，不僅需要國家層面的頂層制度設(shè)計，還需要完善相關(guān)的配套措施。對于用戶自建電站既要提供必要的技術(shù)支持，又要保障回收渠道暢通和電價標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定，最關(guān)鍵的還在于，要讓“自發(fā)電”遵循市場規(guī)律，既能“賣給國家”也能“賣給個人”，如此才能彰顯制度的公平，讓“自發(fā)電”走得更遠(yuǎn)更好。

私人建電站“卡”在壟斷電價上

●畢舸

私人可自建電站指向市場電力供應(yīng)市場的局部放開，同時也是鼓勵民間參與到綠色能源開發(fā)中。但是，如果壟斷的電力收購與定價機制不加以改變，市場化電力供應(yīng)就會“卡”在壟斷電價上。

私人可自建電站發(fā)電賣給國家，這看上去有點像當(dāng)年農(nóng)民賣糧，但其實又存在許多不同：首先，農(nóng)民當(dāng)年是分田到戶，實現(xiàn)承包制，多勞多得。而目前國家電網(wǎng)控制著絕大部分電力供應(yīng)資源，私人自建電站只能占據(jù)極微小的比例。

其次，農(nóng)民賣糧給國家，享受到的是一定程度的補貼價，也即國家在糧價出現(xiàn)波動、為了保護(hù)農(nóng)民根本利益而采取的公共保障舉措。而私人賣電給國家電網(wǎng)，卻未必能享受到同樣的福利，甚至可能出現(xiàn)倒貼狀況。目前，國家電網(wǎng)屬于市場壟斷，是典型的賣方市場，價格主導(dǎo)權(quán)完全掌握在電網(wǎng)一方，這種先天失衡的博弈格局，注定了私人賣電不可能像市場化交易一樣隨行就市，而必須無條件服從于電網(wǎng)的開價。

其實，私人賣電給國家電網(wǎng)，完全可能不像預(yù)想的那么美好，甚至要警惕重蹈小水電站近年來普遍虧損的覆轍。據(jù)報道，盡管政府已出臺多個法律和政策文件，要求“實現(xiàn)水電全額上網(wǎng)，同網(wǎng)同價”，但現(xiàn)實卻是眾多小水電企業(yè)普遍出現(xiàn)了遭遇持續(xù)虧損現(xiàn)象。水電站具有不需原料本錢、不愁賣、運輸成本低等優(yōu)勢，卻敵不過一個劣勢——電網(wǎng)是一個高度壟斷的行業(yè)，實行的是最低價格收購。民營的小水電站，需要按照投入產(chǎn)出比的均衡考量。在一個開放競爭的市場環(huán)境中，通過提高經(jīng)營效率、降低成本、提供更多水電資源來換取合理回報。但再完善的市場化手段，最終還需要一個市場化電價“出口”。如果嚴(yán)重倒掛的電價機制不加以改變，水電站就會面臨賣的電越多倒貼越巨大的惡性循環(huán)。

這一問題同樣考驗著私人自建電站。私人自建電站也很容易出現(xiàn)“小、散、亂”局面，雖然也有相對靈活的運行優(yōu)勢，但卻無法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，很難成為電力供應(yīng)市場的重要補充。

顯然，私人可自建電站指向市場電力供應(yīng)市場的局部放開，同時也是鼓勵民間參與到綠色能源開發(fā)中。但是，如果壟斷的電力收購與定價機制不加以改變，市場化電力供應(yīng)就會“卡”在壟斷電價上，私人建電站就會變成不切實際的夢一場。

相關(guān)配套設(shè)施需要盡快完備

●張楓逸

事實上，居民自發(fā)電不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)行為，更具有環(huán)境效應(yīng)，國家應(yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)補貼。在這方面德國經(jīng)驗值得借鑒。該國不僅敞開懷抱歡迎太陽能“綠電”，而且給予約0.57歐元/千瓦時的高收購價。短短幾年內(nèi)，全球大約有一半的太陽能面板已悄然爬上了德國屋頂。

在推行分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作之前，有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真做好調(diào)研，有針對性地出臺配套措施，確保政策善意從夢想照進(jìn)現(xiàn)實。

首先，補貼購電。投資大、見效慢、周期長是制約居民自發(fā)電的主要障礙。有人算過一筆賬，一個屋頂光伏發(fā)電站造價3萬元左右，按照現(xiàn)在4毛一度的收電價格，差不多得18年才能收回成本，這還不包括后期維護(hù)費用。事實上，居民自發(fā)電不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)行為，更具有環(huán)境效應(yīng)，國家應(yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)補貼。在這方面德國經(jīng)驗值得借鑒。該國不僅敞開懷抱歡迎太陽能“綠電”，而且給予約0.57歐元/千瓦時的高收購價，是煤炭發(fā)電上網(wǎng)電價的5倍多，從而極大帶動了居民安裝太陽能屋頂?shù)臒崆椤６潭處啄陜?nèi)，全球大約有一半的太陽能面板已悄然爬上了德國屋頂。

其次，簡化審批。在一些地方的實踐中，審批環(huán)節(jié)繁瑣，收費較高，很大程度上影響了居民太陽能發(fā)電的發(fā)展速度和建設(shè)熱情。被稱為居民發(fā)電第一人的北京市民任凱就曾向媒體抱怨道，根據(jù)北京市發(fā)改委的規(guī)定，他首先要繳納由具備甲級資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制的項目申請報告，還要城市規(guī)劃、環(huán)境評價、土地等審批報告，“這些報告全下來估計要50萬元，而我這個項目都建好才花4萬元，這不是笑話嘛？！”鼓勵百姓自發(fā)電，就不能照搬一般性的操作程序，有關(guān)部門必須要從實際出發(fā)制定具體的辦理標(biāo)準(zhǔn)，盡量簡化流程，降低或取消收費，為公眾大開綠燈。

此外，物業(yè)跟進(jìn)。現(xiàn)在，很多居民住的都是商品房，樓房屋頂屬于公攤面積，不屬于個人，有自發(fā)電的意愿卻苦于“英雄無用武之地”。針對這一情況，有關(guān)部門可以引導(dǎo)物業(yè)方和業(yè)主委員會，通過公開拍賣的形式，確定屋頂開發(fā)權(quán)的歸屬，這樣既能解決居民自發(fā)電的場地問題，也能有效盤活資源，為小區(qū)公共管理增加收入。[page]

現(xiàn)實障礙讓人“憂慮重重”

●畢曉哲

如果全民“建私人電站”的話，直接受益的絕對不是“私人電站”，而是“虧本經(jīng)營”乃至多數(shù)面臨倒閉的國內(nèi)光伏企業(yè)。

這種“居民自主”的發(fā)電和用電模式，也或是未來社會發(fā)展的一個方向。然而，就目前而言有諸多現(xiàn)實障礙不容回避。

一個是投資成本問題。按照目前資料中提及的數(shù)據(jù)，居民自設(shè)光伏發(fā)電設(shè)備至少需要3萬余元，按照最理想的每天回收約9度電為例，再參照回收電價4毛錢為標(biāo)準(zhǔn)，一天回收約3.6元，減掉陰雨天氣等無法發(fā)電的天數(shù)，實際上一年下來毛收入才約1100余元。如果不算人工投入、設(shè)備維護(hù)維修保養(yǎng)，收回成本也至少要27年。這樣的“投資”并不是一種理想模式。

第二，風(fēng)能、太陽能、地?zé)岬饶茉窗l(fā)電，嚴(yán)重受地域和氣候環(huán)境影響，可以安裝太陽能、風(fēng)能等發(fā)電設(shè)備的只會是少數(shù)地區(qū)，這也將在無形中制約“私人發(fā)電站”的普及程度。

三者，除廣大農(nóng)村地區(qū)之外，大量城市區(qū)域并不完全適合建設(shè)“私人發(fā)電站”，高樓密集，除個別頂層居民有條件之外，其他樓層居民并不適合。城市需要科學(xué)合理規(guī)劃，不可能任何一個居民想在樓頂建“私人發(fā)電站”就建，這是一個現(xiàn)實問題。所以，綜合種種因素，國家電網(wǎng)公布的“鼓勵興建私人發(fā)電站”的相關(guān)“政策”，鼓勵意義遠(yuǎn)大于現(xiàn)實意義，宣傳和倡導(dǎo)意義更大于社會效益，如果因為一紙文件讓“私人電站”遍地開花，更是不可想像的事情。

最關(guān)鍵的是，如果全民“建私人電站”的話，直接受益的絕對不是“私人電站”，而是“虧本經(jīng)營”乃至多數(shù)面臨倒閉的國內(nèi)光伏企業(yè)。

當(dāng)然，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系能源使用、科技創(chuàng)新、關(guān)系國際競爭力，社會公眾關(guān)注其困境，必要的時候“幫一把”也在情理之中。可問題是，如果真發(fā)展到“全民興建私人發(fā)電站”，是不是社會之福？我國光伏產(chǎn)業(yè)最大的問題就是技術(shù)力量相對薄弱、競爭力不足。在這樣一個“低層次”的技術(shù)水準(zhǔn)之下反而“鼓勵”公眾參與“私人發(fā)電站”，可能造成的環(huán)境的、社會的以及其他諸多方面的“后遺癥”更多。如此分析，這個在筆者看來帶有一定的“拍腦袋”性質(zhì)的鼓勵興建“私人發(fā)電站”，反而帶有了“陷阱”的性質(zhì)。現(xiàn)在想詰問的是，對于鼓勵全民興建“私人電站”事項，有關(guān)方面真準(zhǔn)備好了嗎？

光伏并網(wǎng)讓上海市民率先“吃螃蟹”

●董蓉

截至目前，上海已累計接聽分布式光伏發(fā)電項目咨詢電話60余個，受理分布式光伏發(fā)電項目申請11例，其中居民用戶4例，企業(yè)用戶7例，6戶已成功并網(wǎng)，成為當(dāng)前階段并網(wǎng)申請用戶最多的城市。

就在輿論對自發(fā)電議論紛紛的時候，據(jù)《文匯報》報道，截至目前，上海已累計接聽分布式光伏發(fā)電項目咨詢電話60余個，受理分布式光伏發(fā)電項目申請11例，其中居民用戶4例，企業(yè)用戶7例，6戶已成功并網(wǎng)，成為當(dāng)前階段并網(wǎng)申請用戶最多的城市。

市民率先“吃螃蟹”，我們應(yīng)該為率先“吃螃蟹”的光伏發(fā)電者叫好，更為我們的社會的文明發(fā)展叫好，為我們的生態(tài)文明做出更大的進(jìn)步叫好，為民生的改善拓展思路而叫好。

據(jù)了解，這位松江最早賣電的個人，其光伏電站采用10塊250W多晶光伏電池組件組成，安裝在自家屋頂，目前運行已有近50天，雖然受2月份霧霾天氣影響，造成光伏組件的發(fā)電功率波動很大，但截至2月28日，該戶發(fā)電已一個月，總發(fā)電量為136.55千瓦時，當(dāng)月上網(wǎng)電量達(dá)105.38千瓦時，自用電量為31.18千瓦時。也就是說，該戶上網(wǎng)電量占總發(fā)電量的77.2%，而自用電量僅占22.8%。

市民并網(wǎng)率先“吃螃蟹”，一是讓生活更美好，自己發(fā)電，自己用，既方便又實惠；二是自己用不完的電還能賣錢；三者，可以為生態(tài)文明做出更大的貢獻(xiàn)。傳統(tǒng)的發(fā)電，尤其是煤電，對環(huán)境造成了不好的影響，直接影響著我們的生態(tài)，而通過光伏發(fā)電，能讓我們的生活更精彩，也讓生態(tài)更文明。黨的十八大提出要建設(shè)美麗中國，美麗中國從何而來，就是要通過能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改善能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)生態(tài)文明，通過環(huán)境的改善和提升來實現(xiàn)。