真正打開(kāi)市場(chǎng)仍需制度創(chuàng)新

“單位、個(gè)人不但能用清潔環(huán)保的分布式電源向自家供電，還可將多余的電賣(mài)給電網(wǎng)。”這一件兩全其美的事正逐步變成現(xiàn)實(shí)。近日，國(guó)家電網(wǎng)公司向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》(下稱《服務(wù)意見(jiàn)》)，在去年發(fā)布的意見(jiàn)基礎(chǔ)上，將原先適用分布式光伏發(fā)電的優(yōu)惠措施擴(kuò)展到所有類型分布式電源，承諾符合并網(wǎng)條件的都可免費(fèi)快捷并網(wǎng)，余電全額收購(gòu)。其中，分布式光伏系統(tǒng)一如既往占據(jù)著最重要的地位。

對(duì)于分布式光伏的投資者而言，最為擔(dān)心的就是并網(wǎng)余電電量能否順利上網(wǎng)出售。而《服務(wù)意見(jiàn)》的發(fā)布，終于讓?xiě)以谒麄冃睦锏氖^落地。但并網(wǎng)難題解決后，分布式光伏發(fā)電走進(jìn)普通家庭用戶能一路順暢嗎？

“分布式電源并網(wǎng)已沒(méi)有問(wèn)題”

作為光伏救市的重要策略之一，2012年10月16日，國(guó)家能源局發(fā)布《下發(fā)關(guān)于印發(fā)<分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實(shí)施方案編制大綱>的通知》，分布式光伏發(fā)電的概念才真正意義上被提出，也拉開(kāi)了大面積普及推廣分布式光伏發(fā)電的大幕。去年12月19日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，也提出著力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。

在扶持政策密集出臺(tái)的推動(dòng)下，分布式光伏發(fā)電的建設(shè)有理由一片火熱，但在現(xiàn)實(shí)中，分布式光伏發(fā)電卻并未像想象的那般火起來(lái)。據(jù)國(guó)網(wǎng)能源研究院工程師黃碧斌介紹，從去年11月到現(xiàn)在，新增的分布式光伏裝機(jī)規(guī)模其實(shí)并不多。并網(wǎng)問(wèn)題令投資者大都持觀望態(tài)度。“目前來(lái)看，分布式電源的并網(wǎng)沒(méi)有任何問(wèn)題。”黃碧斌表示，隨著此次《服務(wù)意見(jiàn)》的發(fā)布，投資者的這種擔(dān)心可以打消。

根據(jù)《服務(wù)意見(jiàn)》，國(guó)家電網(wǎng)將為分布式電源項(xiàng)目接入電網(wǎng)提供便利條件，而且，國(guó)家電網(wǎng)承諾將免費(fèi)提供并網(wǎng)申請(qǐng)受理、接入系統(tǒng)方案制訂、并網(wǎng)驗(yàn)收和并網(wǎng)調(diào)試、政府補(bǔ)助計(jì)量和結(jié)算服務(wù)等。并網(wǎng)流程也大大簡(jiǎn)化，從分布式電源項(xiàng)目業(yè)主提出申請(qǐng)到并網(wǎng)運(yùn)行只需60個(gè)工作日，其中光伏發(fā)電項(xiàng)目只需45個(gè)工作日。并網(wǎng)手續(xù)的簡(jiǎn)單化和標(biāo)準(zhǔn)化，令項(xiàng)目業(yè)主投資成本顯著減少，對(duì)行業(yè)產(chǎn)生巨大利好。

“我國(guó)第一個(gè)居民用戶光伏發(fā)電項(xiàng)目——山東青島徐鵬飛自家屋頂項(xiàng)目，從項(xiàng)目并網(wǎng)申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)安裝，再到并網(wǎng)發(fā)電，總共僅用19天時(shí)間。這是國(guó)家電網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)服務(wù)分布式電源的最好見(jiàn)證。”黃碧斌表示。

補(bǔ)貼政策成關(guān)鍵

并網(wǎng)問(wèn)題才解，新問(wèn)題又凸顯出來(lái)——這些電能值多少錢(qián)？國(guó)家在分布式光伏發(fā)電電價(jià)上的政策將極大影響著分布式光伏電站的市場(chǎng)投資。黃碧斌介紹，國(guó)家即將出臺(tái)的分類上網(wǎng)電價(jià)政策，有兩個(gè)價(jià)格體系。第一是集中式光伏電站采用全部電量上網(wǎng)、固定電價(jià)政策；第二是分布式光伏發(fā)電，自發(fā)自用電量和余電上網(wǎng)獨(dú)立電價(jià)，前者更高，鼓勵(lì)自發(fā)自用。

“每一種價(jià)格體系都需要在細(xì)節(jié)上做更多的斟酌。”黃碧斌指出，比如，我國(guó)居民電價(jià)較低，針對(duì)自發(fā)自用的電量，必須有相應(yīng)的補(bǔ)貼。但究竟是按照固定電價(jià)補(bǔ)貼，還是按照固定數(shù)額的補(bǔ)貼發(fā)放，還需視政策目標(biāo)而定。

除此之外，補(bǔ)貼的模式也需要更加科學(xué)。在此之前，“金太陽(yáng)示范工程”項(xiàng)目由于按照裝機(jī)量補(bǔ)貼，部分企業(yè)騙取初裝費(fèi)以及一些部分項(xiàng)目發(fā)電效果欠佳的現(xiàn)象備受詬病。去年9月，在國(guó)家能源局公布的《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》中，明確提出示范區(qū)的光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行單位電量定額補(bǔ)貼政策，被認(rèn)為是光伏發(fā)電補(bǔ)貼模式發(fā)生巨大變化的前兆。

“吸取‘金太陽(yáng)示范工程’項(xiàng)目的前車之鑒，分布式光伏的補(bǔ)貼實(shí)行度電補(bǔ)貼非常必要。而度電補(bǔ)貼的政策有望在今年上半年推出。”黃碧斌表示。

相關(guān)制度壁壘待突破

目前，我國(guó)光伏電站布局可謂全面開(kāi)花。一方面是西北地區(qū)的大型光伏電站建設(shè)不停歇，“很多西北省區(qū)都將其作為主要的經(jīng)濟(jì)支柱來(lái)搞。”黃碧斌表示。另一方面，分布式光伏發(fā)電仍然大有可為。目前，分布式示范區(qū)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始占據(jù)城市工業(yè)園區(qū)以及學(xué)校、醫(yī)院和機(jī)關(guān)單位等公共機(jī)構(gòu)的屋頂。

“我國(guó)居民電價(jià)較低，應(yīng)用分布式光伏并不劃算，而各地工商用電價(jià)格普遍超過(guò)1元，使用分布式光伏系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性更強(qiáng)。”黃碧斌表示，分布式光伏電站的投資方在一段時(shí)間內(nèi)還是以工商用戶為主。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，光伏發(fā)電進(jìn)入家庭依然具有廣闊前景，尤其是在農(nóng)村地區(qū)。

“農(nóng)村擁有潛力巨大的屋頂資源，而且城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)等，也將為分布式光伏發(fā)電提供很大的應(yīng)用空間。”黃碧斌認(rèn)為，要以創(chuàng)新的眼光尋求分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)。

不過(guò)，光伏發(fā)電進(jìn)入家庭、農(nóng)場(chǎng)等居民用戶，依然面臨著來(lái)自激勵(lì)政策、項(xiàng)目核準(zhǔn)、電費(fèi)結(jié)算等方面的阻礙。首先，自建分布式電源需在太陽(yáng)能發(fā)電機(jī)組設(shè)備購(gòu)買(mǎi)以及機(jī)組維護(hù)上投入重金，因此，普通家庭居民的投資欲望并不高。而且，目前仍然缺乏對(duì)光伏發(fā)電進(jìn)入家庭用戶的有效激勵(lì)政策。在現(xiàn)有光伏發(fā)電成本條件下，分布式光伏發(fā)電并未得到國(guó)家政策的大力支持。“國(guó)家從2009年開(kāi)始已連續(xù)多年出臺(tái)‘金太陽(yáng)’示范項(xiàng)目政策支持分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，但是‘金太陽(yáng)’示范項(xiàng)目要求分散建設(shè)的項(xiàng)目裝機(jī)容量不低于300千瓦(2012年的申報(bào)要求是不低于2兆瓦)，該要求基本將居民用戶光伏發(fā)電排除在外。”黃碧斌指出，政策層面應(yīng)該更加鼓勵(lì)居民用戶投資分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在資金補(bǔ)貼上也應(yīng)該更有力度。

其次，居民用戶光伏發(fā)電投建分布式光伏發(fā)電與現(xiàn)有法律規(guī)定存在一定沖突。

居民用戶通常為自然人，按照現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，自然人建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，無(wú)法進(jìn)行工商登記注冊(cè)，從而無(wú)法進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)和電力業(yè)務(wù)許可證辦理。根據(jù)《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》，只有取得發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)，才可從事發(fā)電業(yè)務(wù)。同時(shí)，由于自然人無(wú)法開(kāi)具增值稅發(fā)票，電網(wǎng)企業(yè)難以和居民用戶進(jìn)行上網(wǎng)電量的結(jié)算。

“要解決這些問(wèn)題，就意味著許多制度都必須做出創(chuàng)新性的改變，只有打破相關(guān)制度上的壁壘，家庭光伏發(fā)電市場(chǎng)才有望真正打開(kāi)。”黃碧斌指出。