3月6日，國家發展改革委主任張平在就“經濟社會發展與宏觀調控”的相關問題答記者問時表示，我國鋼鐵、水泥、電解鋁等傳統行業出現產能過剩的同時，近一個時期，光伏、風電設備等新興產業也出現了產能過剩。光伏產能的利用率不到60%，風機產能的利用率不到70%。

風電、光伏產業產能過剩引發惡性競爭

張平介紹說，經過30多年的發展，現在我們國家已經是一個制造業大國。制造業在支撐經濟社會發展和人民生活需要的同時，一些行業、一些產業也出現了產能過剩。我國除了鋼鐵、水泥、電解鋁等傳統行業出現了產能過剩，近年來光伏、風電等一些新興行業也出現了產能過剩。

“用一個量化的指標來概括一下，大體上是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭，這些行業產能的利用現在大體上是在70%~75%之間，光伏利用率就更低一些，只有不到60%，風電方面，風機的產能利用率不到70%。”張平說。而國際上衡量正常的市場競爭，其產能利用率應該在80%~85%。

“由于產能過剩，引發了一些問題。它本身對資源、對勞動創造的浪費姑且不說，就是這些企業、這些產業本身也面臨很大的困難。”張平表示。

這樣的背景，也為轉變經濟發展方式和調整經濟結構帶來了不利影響。“企業自身很困難，引發一些惡性競爭，明知道虧損還要生產，還要維持它的運轉。這樣的一種狀態也導致了一些地方的保護主義，分割了市場。”張平說。

張平認為，目前我國的產能過剩是結構性的，主要是企業自身素質較低，產業結構、質量不高，結構不合理，創新能力不強。他舉例我國的風機、風電設備、風機組成控制系統都還需要進口。

優化投資結構化解產能過剩繼續深化改革

對于解決產能過剩的問題，張平認為，核心問題是要優化投資結構。總的方面要通過繼續深化改革。而化解產能過剩則是當前和今后一段時間調整經濟結構和轉變發展方式的重點。

張平認為，解決問題的核心是，要優化投資結構，不能夠再去搞那些低水平的重復建設，不能搞高消耗、高污染、高排放的落后企業，也不能搞產能過剩的企業，而是要把有限的資金、有限的供給更好地用于改善生產條件和改善人民群眾的生活。

今年的政府工作報告強調，我國生產力發展水平具有多層次性，回旋余地很大，無論傳統產業還是新興產業、勞動密集型產業還是資金密集型產業，都有發展的空間，重要的是優化資源配置和產業布局，解決產能過剩、核心技術缺乏、產品附加值低的問題，解決低水平重復建設和地區產業結構趨同的問題。

張平表示，對于當前存在的產能過剩，中央提出了解決問題的明確方向，就是要尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治，按照這樣的要求來化解產能過剩的問題。

“尊重規律就是要尊重經濟發展的規律，尊重市場的規律，尊重各個產業自身的規律。分業施策，則是根據不同的行業、不同的產品采取不同的措施。多管齊下，要采取多種經濟法律的手段，當然也包括必要的調控手段，就是行政調控的手段。

標本兼治是要既解決當前的問題，又要在體制機制上能夠形成將來不會再出現產能嚴重過剩的局面。”張平解釋說。

對于化解產能過剩，張平認為，首先要提高企業的素質，來解決產能過剩。第二，通過兼并重組來消化一批產能過剩。第三，通過優勝劣汰淘汰一批落后的產能。第四，鼓勵企業到海外去發展，轉移一批產能。