2012年中國國土綠化狀況公報(bào)

全國綠化委員會(huì)辦公室

（2013年3月12日）

2012年是落實(shí)林業(yè)“雙增”目標(biāo)，全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃和《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011-2020年）》的關(guān)鍵之年。各地區(qū)、各部門在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹全國造林綠化表彰動(dòng)員大會(huì)精神，緊緊圍繞林業(yè)“雙增”目標(biāo)，以改善生態(tài)和改善民生為核心任務(wù)，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)國土綠化，取得顯著成效。

一、全民義務(wù)植樹深入開展

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。4月3日，胡錦濤、習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在北京參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)。全國綠化委員會(huì)、中共中央直屬機(jī)關(guān)綠化委員會(huì)、中央國家機(jī)關(guān)綠化委員會(huì)、首都綠化委員會(huì)共同組織開展了以“力行身邊增綠，共建綠色家園”為主題的“共和國部長義務(wù)植樹”活動(dòng)，202名部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志參加了義務(wù)植樹，為歷年參加人數(shù)最多的一次。全國人大、全國政協(xié)、中國人民解放軍組織開展了“全國人大機(jī)關(guān)義務(wù)植樹”活動(dòng)、“全國政協(xié)義務(wù)植樹”活動(dòng)、“百名將軍義務(wù)植樹”活動(dòng)。地方各級(jí)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)在各地植樹季節(jié)來臨之際也都帶頭參加義務(wù)植樹。吉林省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)還在造林綠化的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)興辦造林綠化點(diǎn)，廣西自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)深入扶貧縣參加義務(wù)植樹，研究解決問題，推進(jìn)興林富民。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持率先垂范，為適齡公民履行植樹義務(wù)發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

社會(huì)各界義務(wù)植樹活動(dòng)蓬勃開展。各級(jí)機(jī)關(guān)單位走在義務(wù)植樹前列，通過組織機(jī)關(guān)干部職工參加植樹和撫育、管護(hù)森林或采取以資代勞等方式，履行義務(wù)。中直機(jī)關(guān)精心組織開展了一系列義務(wù)植樹活動(dòng)，全年義務(wù)植樹15.7萬株，超額57%完成任務(wù)。到2012年底，累計(jì)義務(wù)植樹520.8萬多株，30年完成了近53年的義務(wù)植樹任務(wù)。中央國家機(jī)關(guān)共有85個(gè)部門和單位廣泛開展了各種形式的義務(wù)植樹活動(dòng),全年植樹20萬株、撫育樹木600萬株，有的單位還新開辟了義務(wù)植樹基地，以實(shí)際行動(dòng)支持綠色北京建設(shè)。農(nóng)墾系統(tǒng)在植樹節(jié)、青年節(jié)、建軍節(jié)等期間組織大規(guī)模群眾植樹活動(dòng)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)新入黨、新入團(tuán)和新婚夫婦等栽植紀(jì)念樹，全年共發(fā)動(dòng)墾區(qū)干部群眾308.9萬人參加各類義務(wù)植樹活動(dòng)，新建義務(wù)植樹基地3010余個(gè)，總面積6.2萬公頃。中國人民解放軍和武警部隊(duì)進(jìn)一步發(fā)揮義務(wù)植樹生力軍的作用。空軍部隊(duì)出動(dòng)飛機(jī)，義務(wù)飛播造林，在大西北播出了一條長達(dá)400公里的綠色長廊。北京軍區(qū)在內(nèi)蒙古商都縣舉辦義務(wù)植樹暨總結(jié)表彰活動(dòng)。5年來，經(jīng)過軍地不懈奮斗，圓滿完成了規(guī)劃的3667公頃植樹造林任務(wù)。蘭州軍區(qū)和總裝等單位組織開展了蘭州大砂溝、河北懷來義務(wù)植樹大會(huì)戰(zhàn)，積極支援地方生態(tài)建設(shè)，受到當(dāng)?shù)厝罕姀V泛贊譽(yù)。武警部隊(duì)出動(dòng)兵力30萬人次、車輛2萬臺(tái)次，義務(wù)植樹210余萬株，為國土綠化事業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。共青團(tuán)組織開展了“保護(hù)母親河—2012年度青少年植樹行動(dòng)”、“青年萬畝示范草場(chǎng)建設(shè)”、“關(guān)愛自然、義務(wù)植樹”志愿服務(wù)行動(dòng)等多項(xiàng)義務(wù)植樹活動(dòng)，在青少年中積極傳播生態(tài)文明理念。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年組織176萬青少年參加義務(wù)植樹活動(dòng)，建設(shè)青年林37片、493.3公頃，青年示范草場(chǎng)14片、1.8萬公頃。各級(jí)婦聯(lián)組織以“三八綠化工程”為載體，組織廣大婦女積極參加義務(wù)植樹活動(dòng)，參與生態(tài)工程建設(shè)，全年新建“三八綠色工程”義務(wù)植樹示范基地40個(gè)。石油、石化、冶金、煤炭等行業(yè)采取參加植樹勞動(dòng)、綠地認(rèn)養(yǎng)、以資代勞等多種方式，廣泛組織企業(yè)職工參加義務(wù)植樹活動(dòng)，綠化礦區(qū)，履行植樹義務(wù)。

組織發(fā)動(dòng)廣泛深入。國務(wù)院在京隆重召開全國造林綠化表彰動(dòng)員大會(huì)，回良玉同志出席會(huì)議并作重要講話，高位推動(dòng)全民義務(wù)植樹和造林綠化。全國綠化委員會(huì)、國家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于做好2012年造林綠化工作的通知》（全綠字[2012]2號(hào)），從“深入開展全民義務(wù)植樹”等八個(gè)方面部署造林綠化工作。中央文明辦、全國綠化委員會(huì)、國家林業(yè)局、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)聯(lián)合組織開展“關(guān)愛自然、義務(wù)植樹”志愿服務(wù)行動(dòng)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參加到造林綠化志愿隊(duì)伍當(dāng)中，倡導(dǎo)人人自覺履行植樹義務(wù)、關(guān)愛自然的文明風(fēng)尚。各地充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微博、短信等廣泛開展綠化宣傳發(fā)動(dòng)，結(jié)合義務(wù)植樹日（周、月）集中開展大型綠化公益宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾綠化意識(shí)，激發(fā)廣大群眾參與義務(wù)植樹的積極性。浙江、江西、河南、廣西等省區(qū)堅(jiān)持春節(jié)后上班第一天開展義務(wù)植樹活動(dòng)，用植樹代替春節(jié)團(tuán)拜，用綠色傳遞新春祝福，弘揚(yáng)生態(tài)文明。河北、安徽省組織開展“我和小樹共成長”、“種養(yǎng)紀(jì)念樹，見證我成長”等義務(wù)植樹活動(dòng)，500多萬青少年積極參與。吉林省等地把義務(wù)植樹與重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)相結(jié)合，在工程實(shí)施區(qū)域?yàn)橛袟l件的單位建立義務(wù)植樹基地，共同參與重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。新疆自治區(qū)通過義務(wù)植樹開展鄉(xiāng)村綠化，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。北京、福建、江西、廣東、廣西等地將義務(wù)植樹盡責(zé)形式豐富至十幾種，并制定了折算植樹3-5棵的具體標(biāo)準(zhǔn)，方便各界群眾選擇。黑龍江、安徽、河南、云南、甘肅等地在城市郊區(qū)開辟義務(wù)植樹基地，便于群眾開展義務(wù)植樹活動(dòng)。

2012年全國共有6億人次參加各種形式的義務(wù)植樹活動(dòng)，植樹26億株。截至2012年底，全國參加義務(wù)植樹人數(shù)累計(jì)達(dá)139億人次，義務(wù)植樹640億株。

二、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

各級(jí)林業(yè)部門加大投入，提前謀劃，強(qiáng)化管理，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，取得顯著成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年完成造林面積601萬公頃，其中，林業(yè)重點(diǎn)工程完成造林面積274萬公頃，占45.6%。

天然林資源保護(hù)工程二期建設(shè)全面推進(jìn)，全年完成造林51.9萬公頃、森林管護(hù)面積1.1億公頃。加強(qiáng)了工程管理制度建設(shè)，制訂發(fā)布了天保工程森林管護(hù)、資源培育管理辦法和工程二期《考核辦法》、《檢查辦法》等規(guī)章制度，建立信息管理平臺(tái)，工程建設(shè)成效明顯提升；組織開展了森林培育試點(diǎn)和績效考評(píng)，為開展森林培育績效考評(píng)打下了基礎(chǔ)；組織實(shí)施了天保工程二期示范點(diǎn)建設(shè)，樹立了一批典型，通過典型帶路、示范引導(dǎo)，推動(dòng)工程建設(shè)。截至2012年底，累計(jì)完成造林1058.9萬公頃，工程區(qū)森林資源向恢復(fù)性增長轉(zhuǎn)變，生態(tài)狀況進(jìn)一步改善。

退耕還林工程建設(shè)成果得到進(jìn)一步鞏固，全年完成造林58.8萬公頃。扎實(shí)推進(jìn)了退耕還林工程配套的荒山荒地造林，加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造措施，造林成效明顯提高。截至2012年底，共完成造林2422.2萬公頃。退耕還林工程建設(shè)取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，加快了國土綠化進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)，提升了中國政府的形象，受到國際社會(huì)的一致好評(píng)。

京津風(fēng)沙源治理工程穩(wěn)步推進(jìn)，全年完成造林53.7萬公頃。工程林業(yè)建設(shè)立足于提質(zhì)增效，強(qiáng)化質(zhì)量管理，加強(qiáng)撫育管護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行“三禁”政策，鞏固了工程建設(shè)成效。在工程區(qū)大力推廣容器育苗造林、徑流林業(yè)等實(shí)用造林技術(shù)，工程建設(shè)科技含量不斷提升。國務(wù)院批復(fù)了《京津風(fēng)沙源治理工程二期規(guī)劃（2013-2022年）》，明確了今后一個(gè)時(shí)期的目標(biāo)和任務(wù)。截至2012年底,工程累計(jì)造林729.5萬公頃，工程區(qū)生態(tài)防護(hù)體系不斷完善，生態(tài)環(huán)境顯著改善，防災(zāi)減災(zāi)和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

三北及長江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系工程持續(xù)快速推進(jìn)，全年完成造林109.5萬公頃,截至2012年底,累計(jì)造林4859.6萬公頃。三北防護(hù)林工程建設(shè)快速推進(jìn)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)平臺(tái)和載體不斷創(chuàng)新，工程建設(shè)營造林機(jī)制不斷活化，工程建設(shè)投入和保障能力不斷增強(qiáng)，工程建設(shè)的內(nèi)涵和外延不斷拓展，工程建設(shè)的質(zhì)量和效益不斷提升;長江防護(hù)林、沿海防護(hù)林、珠江防護(hù)林、平原綠化、太行山綠化工程穩(wěn)步推進(jìn)，工程區(qū)森林面積穩(wěn)步增加，林種、樹種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，森林質(zhì)量和生態(tài)功能不斷提高，水土保持、水源涵養(yǎng)、防風(fēng)、消浪等防護(hù)能力不斷增強(qiáng)。

各地在認(rèn)真組織實(shí)施國家林業(yè)重點(diǎn)工程造林的同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施一批地方造林綠化工程。遼寧省繼續(xù)推進(jìn)“青山工程”建設(shè)，加快恢復(fù)各類形式的山體破壞植被；浙江省以森林城市、森林通道、森林村莊建設(shè)為重點(diǎn)，深入實(shí)施“1818”平原綠化行動(dòng)；福建省繼續(xù)深入組織實(shí)施“四綠”工程，江西省全力組織實(shí)施“一大四小”工程，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)；廣西以珍貴樹種培育為重點(diǎn)，繼續(xù)深入推進(jìn)“綠滿八桂”造林綠化工程。其他地區(qū)也相繼啟動(dòng)地方造林綠化重點(diǎn)工程，加快生態(tài)建設(shè)步伐。北京市啟動(dòng)實(shí)施百萬畝平原造林綠化工程；河北省實(shí)施林果業(yè)發(fā)展“四個(gè)十”工程；山西省實(shí)施“兩山、兩網(wǎng)、兩林、兩區(qū)、雙百、雙保”等六大林業(yè)工程；黑龍江省實(shí)施百萬畝人工林、城郊片林、藍(lán)莓和紅松等經(jīng)濟(jì)林三項(xiàng)造林工程；安徽省全面啟動(dòng)千萬畝森林增長工程；廣東省啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)景觀林帶、森林碳匯、森林進(jìn)城圍城等三大重點(diǎn)工程建設(shè)；四川省啟動(dòng)實(shí)施珍稀樹木用材林基地建設(shè)工程；寧夏啟動(dòng)了防護(hù)林、特色經(jīng)濟(jì)林、景觀林等“六個(gè)百萬畝”林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。

三、部門綠化穩(wěn)步開展

城市綠化持續(xù)發(fā)展。住建部門緊密圍繞城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)，實(shí)行公園綠地建設(shè)和單位庭院、小區(qū)綠化同步推進(jìn)，城市綠化取得長足發(fā)展。截至目前，全國城市建成區(qū)綠化覆蓋面積171.9萬公頃，比上年增長10.7萬公頃；城市人均公園綠地面積11.8平方米，比上年增加0.6平方米。全國城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率已分別達(dá)到39.2%和35.3%。

交通系統(tǒng)綠化步伐進(jìn)一步加快。加強(qiáng)了公路綠化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持緊密結(jié)合地方造林綠化總體規(guī)劃，以高速公路和國省干線綠色通道建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)公路綠化。公路綠化列入各地公路建設(shè)工作的考核目標(biāo)，將公路綠化與公路養(yǎng)護(hù)同部署同落實(shí)同考核，做到工作有目標(biāo)，實(shí)施有計(jì)劃，完成有考核。全年新增公路綠化里程15.8萬公里。截至2012年底，累計(jì)綠化公路220.2萬公里，公路綠化率60.9%，其中，國道綠化率91.3%、省道綠化率86.4%、農(nóng)村公路綠化率57.3%。

鐵道系統(tǒng)綠化取得新進(jìn)展。組織編制了《鐵路部門綠化規(guī)劃（2010-2020年）》，明確了目標(biāo)和任務(wù)。完善了鐵路綠化管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了綠化計(jì)量和統(tǒng)計(jì)方法，強(qiáng)化了技術(shù)管理，綠化管理工作規(guī)范有序。堅(jiān)持以新線綠化建設(shè)、既有線綠化管護(hù)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)鐵路綠化，努力打造生態(tài)鐵路。全年在鐵路沿線栽植喬木481.1萬株、灌木1931.6萬穴。截至2012年底，已綠化鐵路3.9萬公里，鐵路綠化率78.8%。

水利系統(tǒng)綠化取得新成效。加強(qiáng)了水利工程沿線、沿岸和庫區(qū)周邊綠化，著力提高水利工程區(qū)植被覆蓋度，增強(qiáng)水利資源的可持續(xù)發(fā)展能力。全年綠化湖庫區(qū)4000公頃、江河沿岸5600公里。截至2012年底，累計(jì)綠化湖庫區(qū)11.1萬公頃、江河沿岸6.2萬公里。

農(nóng)墾系統(tǒng)林業(yè)建設(shè)健康發(fā)展。建立健全了農(nóng)墾系統(tǒng)各級(jí)林業(yè)綠化管理部門，編制了林業(yè)工作管理辦法，充實(shí)了人員，完善了機(jī)構(gòu)。制定了造林綠化工程總體規(guī)劃，提出了目標(biāo)，落實(shí)了任務(wù)。堅(jiān)持推行農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期綠化目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂了責(zé)任狀，將造林綠化任務(wù)落實(shí)到地塊，責(zé)任落實(shí)到人。全年新建農(nóng)田林網(wǎng)4.1萬公頃，綠化墾區(qū)礦山2541.6公頃、道路6496.6公里、江河沿岸2259.7公里。

教育系統(tǒng)綠色校園建設(shè)全面展開。生態(tài)文明教育和校園綠化作為加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上重要位置。全國綠化委員會(huì)、教育部、國家林業(yè)局倡導(dǎo)開展的“弘揚(yáng)生態(tài)文明，共建綠色校園”活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，各級(jí)各類學(xué)校積極響應(yīng)，深入開展創(chuàng)建活動(dòng)，取得了顯著成效。“小手拉大手，我為校園添點(diǎn)綠”、“我為小樹澆澆水”等主題綠化實(shí)踐活動(dòng)在全國教育系統(tǒng)廣泛開展，廣大師生的生態(tài)文明意識(shí)明顯增強(qiáng)，全國各級(jí)各類學(xué)校綠化率平均達(dá)32%。

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)單位庭院綠化美化扎實(shí)推進(jìn)。中直機(jī)關(guān)堅(jiān)持“鞏固、完善、提高、發(fā)展”的綠化方針，狠抓綠化新建、改建工程和庭院養(yǎng)護(hù)管理，積極推進(jìn)屋頂綠化建設(shè)，加快了機(jī)關(guān)庭院綠化美化步伐。全年新建綠地10萬多平米、改建綠地15萬多平米。截至2012年底，中直機(jī)關(guān)庭院綠化美化面積達(dá)到262萬多平方米，綠化覆蓋率達(dá)到40%以上。中央國家機(jī)關(guān)加強(qiáng)了綠化工作組織領(lǐng)導(dǎo)，開展了機(jī)關(guān)庭院和周邊環(huán)境的綠化綜合整治及專項(xiàng)檢查，不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)庭院綠化美化上新水平。全年新建綠地15萬平米、改建綠地20萬平米。目前，中央國家機(jī)關(guān)各單位基本達(dá)到首都綠化美化花園式單位標(biāo)準(zhǔn)。

中國人民解放軍和武裝警察部隊(duì)營區(qū)造林綠化不斷發(fā)展。解放軍扎實(shí)推進(jìn)綠色營區(qū)、生態(tài)營區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，編制了《生態(tài)營區(qū)創(chuàng)建工作指導(dǎo)手冊(cè)》，創(chuàng)建工作更加科學(xué)規(guī)范。加強(qiáng)了重點(diǎn)造林作業(yè)設(shè)計(jì)管理，編制了防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，造林綠化取得新進(jìn)展。武警部隊(duì)積極探索適合部隊(duì)特點(diǎn)的綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和模式，狠抓綠化宣傳教育、監(jiān)管督導(dǎo)、配套建設(shè)，全面提升營區(qū)綠化水平。全年解放軍和武警部隊(duì)完成營區(qū)造林綠化2.8萬公頃，新創(chuàng)建綠色營區(qū)120多個(gè)。截至2012年底，創(chuàng)建綠色營區(qū)累計(jì)達(dá)1200個(gè)。

石油、石化、冶金等行業(yè)綠化取得新成績。中國石油系統(tǒng)實(shí)施“五綠”（居住小區(qū)、生產(chǎn)區(qū)域、礦區(qū)道路、公園廣場(chǎng)綠化及防護(hù)林建設(shè)）工程，著力推進(jìn)生態(tài)礦區(qū)、綠色家園建設(shè)，不斷改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。全年新增綠地1500公頃，其中，礦區(qū)生活基地新增綠地449公頃。截至2012年底，綠化覆蓋率達(dá)到40.5%。中國石化系統(tǒng)確立“整體規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)美觀”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，將綠化規(guī)劃納入企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，同步發(fā)展。截至2012年底，中國石化系統(tǒng)綠化面積達(dá)到8330.2公頃，一些企業(yè)綠化覆蓋率達(dá)50%左右。中國冶金系統(tǒng)持續(xù)推進(jìn)部門綠化工作，將保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為企業(yè)的責(zé)任，實(shí)施了一系列礦山復(fù)墾造林綠化工程，取得可喜成績。截至2012年底，大多數(shù)廠區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%，礦區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35%以上。

四、防沙治沙深入推進(jìn)

認(rèn)真開展省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)工作。通報(bào)了“十一五”期間12個(gè)省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任綜合考核結(jié)果。通過強(qiáng)化考核，切實(shí)提高了地方各級(jí)政府和有關(guān)部門防沙治沙的責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)了防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和防沙治沙工作的開展。加大了石漠化綜合治理力度，綜合治理重點(diǎn)縣由200個(gè)增加到300個(gè)，全年完成林業(yè)建設(shè)任務(wù)31.7萬公頃，治理區(qū)林草植被綜合蓋度不斷提高，石漠化擴(kuò)展勢(shì)頭初步遏制，生態(tài)狀況得到改善。防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)取得較好成效。示范區(qū)域涉及全國24個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，涵蓋了全國防沙治沙規(guī)劃中確定的5種沙化土地類型區(qū)。通過示范區(qū)建設(shè)，在防治技術(shù)、綜合治理模式、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面探索了成功模式，為推進(jìn)防沙治沙提供了樣板和示范。截至目前，已批準(zhǔn)建立38個(gè)示范區(qū)，其中，跨區(qū)域示范區(qū)2個(gè)、地級(jí)示范區(qū)6個(gè)、縣級(jí)示范區(qū)30個(gè)。國際履約及相關(guān)合作成效顯著，重點(diǎn)領(lǐng)域有突破。充分履行義務(wù)，深度參與雙、多邊進(jìn)程，認(rèn)真執(zhí)行國際項(xiàng)目，積極開展外援。2012年全國沙化土地綜合治理完成153.5萬公頃，截至2012年底累計(jì)治理完成721.6萬公頃。

五、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和野生動(dòng)植物保護(hù)不斷加強(qiáng)

2012年共撥付林業(yè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助資金2.5億元，用于加強(qiáng)北京松山等157處國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的能力建設(shè)；投入2.6億元用于河北塞罕壩等50處國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年全國新建自然保護(hù)區(qū)共8處，面積11.3萬公頃，國務(wù)院批準(zhǔn)晉升國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)23處。目前，我國林業(yè)系統(tǒng)已建立各種類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)2134處，總面積1.2億公頃，占國土面積的12.9%。對(duì)110多個(gè)重點(diǎn)保護(hù)物種組織實(shí)施了野生動(dòng)物野外巡護(hù)、棲息地維護(hù)改造、救護(hù)繁育等200多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，成功實(shí)施了揚(yáng)子鱷、野馬擴(kuò)大放歸自然和野駱駝首次放歸自然活動(dòng)，開展了全國第二次野生動(dòng)物資源調(diào)查工作。啟動(dòng)實(shí)施《全國極小種群野生植物拯救保護(hù)工程規(guī)劃》，部署啟動(dòng)第二次全國重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查，強(qiáng)化植物物種資源遷地保護(hù)，聯(lián)合下發(fā)了《國家林業(yè)局住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中國科學(xué)院關(guān)于加強(qiáng)植物園在野生植物遷地保護(hù)中重要作用的指導(dǎo)意見》。加強(qiáng)野生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與防控，堅(jiān)持應(yīng)急值守，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完成了50個(gè)國家級(jí)監(jiān)測(cè)站的投資，使350個(gè)國家級(jí)監(jiān)測(cè)站基本建設(shè)投資全部落實(shí)到位。組織開展大熊貓第四次調(diào)查，加強(qiáng)圈養(yǎng)大熊貓種群繁育管理，完成了全國首只經(jīng)過系統(tǒng)野化培訓(xùn)的人工繁育大熊貓“淘淘”的放歸自然工作。

六、濕地保護(hù)有效推進(jìn)

2012年國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國濕地保護(hù)工程“十二五”實(shí)施規(guī)劃》，確定了“十二五”期間濕地保護(hù)工程、濕地恢復(fù)與綜合治理工程、可持續(xù)利用示范工程以及能力建設(shè)工程，總投資130億元。全年安排濕地保護(hù)補(bǔ)助項(xiàng)目91個(gè)、工程項(xiàng)目34個(gè)，投入資金2.4億元。確認(rèn)國家重要濕地11處，累計(jì)39處。新批國家濕地公園試點(diǎn)85處，新增濕地保護(hù)面積約9萬公頃，恢復(fù)濕地面積近2萬公頃，全國濕地保護(hù)面積大幅增加，50.5%的自然濕地得到有效保護(hù)，以41處國際重要濕地、553處濕地自然保護(hù)區(qū)、400多處濕地公園為主體的全國濕地保護(hù)體系基本形成，全國重要自然濕地得到搶救性保護(hù)。組織開展了第二次全國濕地資源調(diào)查，取得階段性成果。組織制訂了《濕地生態(tài)系統(tǒng)健康功能價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，開展了評(píng)價(jià)試點(diǎn)。國際履約工作得到加強(qiáng)，參加《濕地公約》第11屆締約方大會(huì)，開展《濕地公約》履約20周年慶祝活動(dòng)。濕地公約秘書長安納達(dá)•特爾格先生稱：“中國向發(fā)展中國家展示了一條濕地保護(hù)與合理利用的成功道路。”

七、草原建設(shè)不斷發(fā)展

全面落實(shí)草原建設(shè)扶持政策，加大草原生態(tài)建設(shè)力度，提升草原畜牧發(fā)展水平，推動(dòng)牧區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)和生活協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)組織實(shí)施草原建設(shè)重大工程項(xiàng)目，強(qiáng)化退牧還草工程管理，開展工程建設(shè)情況監(jiān)督檢查，鞏固草原保護(hù)建設(shè)成果。全年完成退牧還草、京津風(fēng)沙源草地治理和西南巖溶地區(qū)草地治理試點(diǎn)等草原保護(hù)建設(shè)工程598.5萬公頃，與非工程區(qū)相比，工程區(qū)草原植被蓋度平均提高11個(gè)百分點(diǎn)，高度平均提高43.1%。深入推進(jìn)草原承包經(jīng)營。目前，全國已累計(jì)承包草原2.7億公頃，占可利用草原面積的81%，比去年提高了8個(gè)百分點(diǎn)。2012年落實(shí)草原建設(shè)資金221.8億元，完成種草改良1000萬公頃，建設(shè)草原圍欄513.3萬公頃，實(shí)現(xiàn)草原禁牧面積9333.3萬公頃。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全國草原綜合植被蓋度達(dá)53.8%，比上年提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)。

八、森林經(jīng)營全面加強(qiáng)

2012年森林撫育工作力度進(jìn)一步加大，森林經(jīng)營全面開展，全國共完成森林撫育824萬公頃。國家林業(yè)局進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，組織召開了全國森林撫育經(jīng)營現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)了中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)成效，部署了今后一個(gè)時(shí)期森林撫育經(jīng)營工作。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)，修訂印發(fā)了森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定和森林撫育檢查驗(yàn)收辦法，完成了森林撫育規(guī)程，華北山區(qū)、東北東部山地、大興安嶺森林撫育規(guī)程等5項(xiàng)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。開展典型示范，篩選確定了15個(gè)全國森林經(jīng)營樣板基地，下發(fā)了樣板基地建設(shè)指導(dǎo)意見；開展了履行《國際森林文書》示范單位建設(shè)，指導(dǎo)地方開展樣板林示范建設(shè)。強(qiáng)化科技支撐，森林經(jīng)營科研及推廣經(jīng)費(fèi)投入達(dá)1.4億元。狠抓人才隊(duì)伍建設(shè)，開展多層次、多形式的森林撫育經(jīng)營技術(shù)和政策培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班8500期，培訓(xùn)人員48萬人次。加大檢查督導(dǎo)力度，組織開展了森林撫育補(bǔ)貼檢查驗(yàn)收和資金專項(xiàng)稽查。

各地精心組織、周密部署，創(chuàng)新推進(jìn)森林撫育經(jīng)營工作。江蘇省把森林撫育經(jīng)營納入省委、省政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，湖南、廣東省委、省政府把森林撫育經(jīng)營作為實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。北京、浙江、福建、廣西、云南等省區(qū)市都加大了省級(jí)財(cái)政支持森林撫育經(jīng)營的力度，湖北等地建立多元化投入機(jī)制，拓展了森林撫育資金來源。黑龍江省實(shí)行作業(yè)設(shè)計(jì)省、市分級(jí)審批制度，書面和現(xiàn)地審批相結(jié)合，嚴(yán)把作業(yè)設(shè)計(jì)關(guān)。全國大部分省區(qū)均實(shí)行了技術(shù)人員跟班作業(yè)制度，大興安嶺集團(tuán)公司實(shí)行作業(yè)人員實(shí)名登記制，嚴(yán)格按作業(yè)設(shè)計(jì)施工。各地嚴(yán)格按照國家規(guī)定，實(shí)行縣級(jí)自查、省級(jí)核查、國家抽查的三級(jí)檢查驗(yàn)收管理制度，并建立了森林撫育責(zé)任追溯制度，明確誰檢查，誰簽字，誰負(fù)責(zé)，有效強(qiáng)化了檢查驗(yàn)收責(zé)任意識(shí)，確保了撫育質(zhì)量。

九、森林、草原保護(hù)取得新成績

森林、草原有害生物防控成效顯著。通過認(rèn)真落實(shí)防控責(zé)任制，強(qiáng)化目標(biāo)管理，不斷加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、檢疫御災(zāi)、科學(xué)防治、突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急處置等措施，林業(yè)有害生物防治取得明顯成效。2012年全國完成林業(yè)有害生物防治面積782.5萬公頃，成災(zāi)率控制在4.5‰以下，無公害防治率達(dá)85%，松材線蟲病、美國白蛾等主要有害生物危害得到控制。草原鼠蟲害防治進(jìn)一步加強(qiáng)，全年防治草原鼠害720萬公頃、草原蟲害508萬公頃，草原鼠、蟲害生物防治率分別達(dá)到82%和53%。

森林、草原防火能力明顯提升。通過完善森林火災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，提高防撲火現(xiàn)代化裝備水平，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)區(qū)域火險(xiǎn)預(yù)警，以及加強(qiáng)森林防火國際合作等措施，森林火災(zāi)防控能力和應(yīng)急處置水平明顯提升。全年共發(fā)生森林火災(zāi)3966起，受害面積1.5萬公頃，傷亡21人，同比分別下降28.5%、48.8%和76.9%，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)“三下降”，災(zāi)害損失為歷年最低；發(fā)生草原火災(zāi)110起，受害草原面積12.7萬公頃，99%以上的草原火災(zāi)在當(dāng)日撲滅，草原火災(zāi)受害率控制在0.33‰。

森林、草原執(zhí)法力度不斷加大。嚴(yán)肅查辦督辦了破壞森林資源案件，開展打擊瀕危物種走私專項(xiàng)行動(dòng)，加大森林和野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法力度。2012年全國受理破壞森林和野生動(dòng)物刑事案件2.6萬起、行政案件27.4萬起，涉案金額29.6億元，收繳林木164.1萬立方米、野生動(dòng)物101萬頭（只），收回林地2416.8公頃，挽回經(jīng)濟(jì)損失14.5億元。組織開展了草原禁牧和草畜平衡落實(shí)情況的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)各類草原違法案件的查處，全年全國各類草原違法案件發(fā)案18651起，立案18060起，結(jié)案17670起，結(jié)案率為97.8%。

十、造林綠化政策機(jī)制不斷完善

集體林權(quán)制度改革繼續(xù)深化。全國已確權(quán)集體林地1.8億公頃，占集體林地總面積的98.6%；發(fā)證面積1.72億公頃，占確權(quán)林地的95.5%，8949萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證，基本落實(shí)了農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權(quán)。公共財(cái)政支持制度、林業(yè)金融支撐制度、林權(quán)保護(hù)和流轉(zhuǎn)制度、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等相繼建立，市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制日趨完善，激發(fā)了農(nóng)民造林、育林、護(hù)林的熱情，農(nóng)民、企業(yè)、其他社會(huì)組織和個(gè)人等通過多種方式開展造林綠化，承包經(jīng)營、農(nóng)戶聯(lián)營、公司加農(nóng)戶等造林合作組織迅速發(fā)展。

造林綠化政策支持力度明顯加強(qiáng)。全年中央林業(yè)建設(shè)投資達(dá)1400億元，比2011年增加180億元。中央財(cái)政林木良種、造林、森林撫育補(bǔ)貼規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，安排補(bǔ)貼資金86.48億元，其中，造林補(bǔ)貼資金為上年度的4.6倍，先期支付補(bǔ)貼資金比例由補(bǔ)貼總額的50%提高到70%；森林撫育補(bǔ)貼資金達(dá)56.8億元，集體林撫育補(bǔ)貼對(duì)象由國家級(jí)公益林?jǐn)U大到所有公益林，補(bǔ)貼普惠制進(jìn)程加快。加大了珍貴樹種培育的扶持力度，珍貴樹種培育示范基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。中央安排專項(xiàng)資金，啟動(dòng)實(shí)施全國木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地示范建設(shè)。碳匯造林試點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)，全年碳匯造林10萬畝。國家級(jí)公益林全部納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，中央財(cái)政補(bǔ)償基金規(guī)模達(dá)到109億元。森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到17個(gè)省份，中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼6.8億元。全面實(shí)施草原牧區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，在2011年8個(gè)重點(diǎn)省（區(qū)）實(shí)施補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，將河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江等5省納入中央財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)范圍，實(shí)現(xiàn)了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)覆蓋所有牧區(qū)。

各地造林綠化保障措施繼續(xù)加強(qiáng)。北京市投資百億元，組織實(shí)施平原造林工程。河南省建立地方財(cái)政造林、撫育補(bǔ)貼制度，經(jīng)驗(yàn)收合格，造林每畝補(bǔ)貼150-180元，森林撫育每畝補(bǔ)貼90元。福建省地方財(cái)政啟動(dòng)了造林補(bǔ)貼政策，2012年省財(cái)政安排5.2億元補(bǔ)貼資金，市、縣兩級(jí)財(cái)政給予配套。山西省級(jí)財(cái)政安排8000萬元，對(duì)農(nóng)戶發(fā)展核桃、紅棗等干果經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行補(bǔ)助。河北省各級(jí)財(cái)政出資開展非規(guī)劃林地造林，其中，邢臺(tái)市對(duì)農(nóng)戶每畝補(bǔ)貼2200元，連補(bǔ)8年，營造國省道綠化帶。青海省從實(shí)際出發(fā)，提高了造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，人工造林補(bǔ)助1000元/畝，部分地區(qū)提高到1300元/畝。黑龍江省籌集資金3億多元投入雨秋季補(bǔ)植補(bǔ)造，鞏固提升春季造林綠化成果。

2012年國土綠化雖然取得顯著成績，但是，我國人均森林面積、人均公園綠地面積還較少，區(qū)域、城鄉(xiāng)造林綠化發(fā)展還不平衡，北方干旱半干旱地區(qū)、南方石漠化地區(qū)、鄉(xiāng)村綠化亟待加強(qiáng)；珍貴木材、木本糧油供需矛盾突出，亟待加大珍貴樹種、優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林的營造力度，調(diào)整優(yōu)化造林樹種結(jié)構(gòu)；亂捕野生動(dòng)物、濫挖珍貴樹木現(xiàn)象屢禁不止，侵占林地、綠地、濕地、草原及破壞森林資源各類案件還常有發(fā)生。與此同時(shí)，洪澇、干旱、冰凍雨雪等自然災(zāi)害頻發(fā)，森林、草原有害生物和火災(zāi)防控形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，國土綠化成果鞏固的任務(wù)更加艱巨。

2013年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開局之年，實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。國土綠化工作要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十八大精神，緊緊圍繞主題主線，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，加快國土綠化步伐，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國做出新貢獻(xiàn)。

備注：公報(bào)中涉及的全國性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。