近日獲悉，作為《可再生能源法》的重要配套，醞釀近6年的《可再生能源電力配額管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)目前已完成第三稿，將在近期上報(bào)國務(wù)院等待審批。

當(dāng)天，中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦對(duì)記者坦言，《管理辦法》明確了電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和地方政府的權(quán)利和義務(wù)，并以年度配額指標(biāo)任務(wù)的方法加以考核，以提升各方發(fā)展可再生能源的積極性。"十二五"都只剩下兩年，《管理辦法》再不出臺(tái)就晚了。”

對(duì)國內(nèi)的可再生能源產(chǎn)業(yè)而言，最重要的是電網(wǎng)的消納和電價(jià)補(bǔ)貼的發(fā)放。數(shù)據(jù)顯示，2012年全國風(fēng)電約有200億度風(fēng)電被棄，而光伏的并網(wǎng)速度亦有所放緩。

針對(duì)于此，可再生能源配額制的思路是，以立法為基礎(chǔ)強(qiáng)制要求發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電義務(wù)，強(qiáng)制要求電網(wǎng)公司承擔(dān)購電義務(wù)，強(qiáng)制要求電力消費(fèi)者使用可再生能源發(fā)電義務(wù)。

可再生能源專家施鵬飛認(rèn)為，如果配額制出臺(tái)，“就能量化電網(wǎng)對(duì)可再生能源的收購義務(wù)，火電、風(fēng)電的利益會(huì)通盤考慮，發(fā)電調(diào)度將是強(qiáng)制性的，全額保障性收購更容易實(shí)現(xiàn)。”

最高15%的配額比例

內(nèi)蒙古的蒙西和蒙東電網(wǎng)可再生能源的接納配額比例最高，為15%。

在2012年2月，國家能源局新能源司制訂《管理辦法(討論稿)》(以下簡稱討論稿)，其中明確發(fā)電企業(yè)承擔(dān)發(fā)展可再生能源義務(wù)、電網(wǎng)企業(yè)是保障性收購配額的義務(wù)主體、地方政府則承擔(dān)消納配額的義務(wù)。

孟憲淦回憶，《管理辦法》早在6年前即開始醞釀，2009年12月《可再生能源法》進(jìn)行了修訂，修訂的重點(diǎn)就是明確了“全額保障性收購”，推行強(qiáng)制上網(wǎng)，彼時(shí)即開始《管理辦法》的起草工作。

《管理辦法》的起草始于風(fēng)電棄風(fēng)現(xiàn)象的嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，從2010年到2011年，全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)的機(jī)組利用小時(shí)數(shù)從2047小時(shí)下降到1903小時(shí)，減少了144小時(shí)，降幅7%，同期火電則上升263小時(shí)。

孟憲淦說，討論稿在2012年5月已經(jīng)制定完成。主要內(nèi)容為，到2015年，總裝機(jī)容量超過500萬千瓦的發(fā)電企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)和地方能源主管部門均有強(qiáng)制承擔(dān)除去水能的可再生能源(主要指太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽?發(fā)電配額指標(biāo)的相關(guān)義務(wù)。

在具體的指標(biāo)分配上，討論稿將全國劃分為4類地區(qū)：內(nèi)蒙古、甘肅、吉林等可再生能源資源豐富的地區(qū)電力配額百分比為10-15%，北京、天津等比較豐富的地區(qū)電力配額百分比為6%，江蘇、湖南等一般豐富的地區(qū)電力配額百分比為3%，浙江、湖北等不太豐富地區(qū)電力配額百分比為1%。

不過，據(jù)記者了解，在最新的第三稿中，改變最大的即是四類地區(qū)的劃分及比例問題。

第一類地區(qū)為，內(nèi)蒙古的蒙西和蒙東電網(wǎng)可再生能源的接納配額為15%，陜西、吉林、寧夏、甘肅、新疆、西藏、遼寧、黑龍江等八省區(qū)是10%;第二類地區(qū)為北京、天津、河北、山西、河南等七個(gè)地區(qū)，接納比例為8%;第三類地區(qū)為江蘇、上海、廣東、湖南、湖北、福建、安徽、廣西及海南等10省，接納比例為4%;浙江、貴州、四川、重慶、江西五個(gè)地區(qū)為第四類，電網(wǎng)接納比例為2%。

一位光伏企業(yè)人士告訴記者，《管理辦法》主要由國家發(fā)改委能源所及一個(gè)研究機(jī)構(gòu)所起草，“傾聽了電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)及各省的意見，協(xié)調(diào)起來極為艱難”。