我國石油資源相對匱乏，從1993年成為凈進口國以來，其石油產量與實際需求的缺口越來越大，截至2012年我國石油的對外依存度已經達到56.4%，石油安全令人堪憂。對此，全國人大代表、中國石油化工股份有限公司石家莊煉油分公司總經理畢建國提出建議，加快我國生物柴油和生物航煤產業發展。

建議指出，石油對外依存度高會直接威脅到國家的能源安全，而“碳減排”承諾能否如期實現也必將對我國經濟社會未來的發展產生巨大且深遠的影響。因此，我國政府高度重視可再生能源的發展。

2002年經國務院批準，國家發改委開始推進生物柴油產業發展。自那時起，國家相關部門和一些社會團體對生物柴油產業的發展給予了大力支持，民營企業紛紛介入，三大石油集團適時跟進，初步形成以民營和國有大公司共同參與的格局。

但是，中國生物柴油產業并沒有在這種投資的熱潮中蓬勃發展起來，相反，受多種因素影響，大多數企業要么緩建、停建，要么轉手、轉產，要么停產關閉，真正維持下來的企業僅有廖廖十幾家，實際產能也只有80萬噸/年左右。

其主要原因：一方面是沒有及時建立起符合中國國情的油脂原料供應渠道和體系；另一方面是生物柴油在起步階段，國家相關優惠政策沒有及時跟進，相關的質量標準沒有及時發布。

關于生物航煤，我國無論是研發還是生產使用都整體落后于歐美，但我們也在努力追趕。經過十多年的探索，中國生物柴油和生物航煤產業發展思路愈見明晰，相關優惠政策陸續出臺，產業和產品標準制定完善，這些都為生物柴油和生物航煤產業未來發展奠定了良好基礎。

為促進和加快生物柴油和生物航煤產業發展，畢建國代表提出建議：

一、科學制定我國生物柴油和生物航煤產業所需原料的供應機制。目前，我國生物柴油原料的供應問題十分突出，資源沒有得到合理的引導和配置。

為此，在廢棄油脂方面，國家衛生、環保等相關部門應盡快制定有關廢棄油脂收集處理的相關法規，引導其作為生物柴油和生物航煤的原料，從而支持生物燃料產業的發展，有效保證食用油的供應安全；

在木本油脂方面，國家林業、農業、國土資源等部門應盡快出臺有針對性的扶植政策，大力培育并形成專用的生物柴油原料基地，將木本油料種植的補貼在退耕還林政策的基礎上，每畝增加300―500元，并建立收購、調配、初加工、精加工和銷售體系，確保種植單位和種植戶實現種植、收獲、加工、調運、結算五到位，這不僅有利于保障生物柴油原料供應，同時有利于農村產業結構調整、發展生態農業，保護生態環境、實現農民增收。

二、國家應大力促進生物柴油和生物航煤清潔生產新技術的研發與推廣應用，強制淘汰高耗能高污染的生產裝置和利用新工藝改造落后生產工藝。

在生物柴油項目市場準入方面，要嚴格規定發展規模、能源效率、節能節水、環境保護等各項指標，抬高進入門坎，以提升行業的整體水平。

建議國家選定有實力、愿意致力于生物柴油產業發展的優良企業、研發單位，共同組成有農業部門、林業部門、種植專業戶、餐飲企業、油脂加工廠等加工廢棄油脂的企業參加的聯合體，建設包括加工廢棄油脂和木本油料在內的、全產業鏈的“生物柴油和生物航煤生產示范工程”，采取“定點生產和定向流動”的模式，根據示范項目的建設地區，借鑒國家推廣燃料乙醇的相關經驗，確立生物柴油銷售和應用封閉示范區，并對生物柴油示范企業實施彈性補貼。采取直補的方式支持中航油積極推廣使用生物航煤。

三、進一步優化財稅扶持政策。目前的優惠政策不可謂不優，但審核規格太高，程序太多，建議將審核權下放到省，國家發改委只履行監督職能。

同時，要將免征所得稅、消費稅和增值稅先征后退綜合優化使用，一方面要保證生物質能源企業有合理的利潤，保護好他們的積極性；另一方面又要防止利潤過高，造成食用油倒流，與民爭油。

同時，加強貫徹《關于發展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》 (財建[2006]702號)，繼續落實《生物能源和生物化工非糧引導獎勵資金管理暫行辦法》(財建[2007]282號)，對全心全意發展中國生物質能源產業的企業給予更大的資金支持。