供熱分戶計量的好處顯而易見。然而，這一既有利于節約能源、又能讓百姓節省支出的舉措，實施起來卻困難重重，不盡如人意——

每年一到冬季，供熱就成為人們熱議的民生話題。

收水費看水表，收電費看電表，而收供熱費卻看房屋面積。熱也是一種商品，供熱也應并且可以按需所取、計量收費。用多少熱，交多少錢，讓熱用戶明明白白消費。

熱用戶想用就開，不用就停，還可以避免“室溫低了投訴、室溫高了開窗”的情況，供熱分戶計量的好處顯而易見。然而，這一既有利于節約能源、又能讓百姓節省支出的舉措，實施起來卻困難重重，不盡如人意。

現如今，簡單模式化的集中供熱已不能滿足人們的個性化需求，嚴重的能源浪費和環境污染也為人們敲響了警鐘。更加科學合理的供熱分戶計量，必將是供熱方式的一場漫長而又艱難的革命。

那么，供熱分戶計量究竟離我們有多遠呢？

改革勢在必行

供熱分戶計量，簡言之，就是用多少熱交多少費。具體說就是在集中供熱前提下，通過一定的供熱調控技術、計量手段和收費政策，滿足用戶不同時段、不同熱度的需求，按用量而不是按面積收費，以此增強用戶的節能意識，保障供熱和用熱雙方利益。

我國北方城鎮供熱能耗約占建筑能耗的40%，所以，建立健全供熱分戶計量收費機制，以之為重點，推進建筑節能工作，是完成“十二五”國家節能減排工作任務的重要方面。

供熱分戶計量效益不可小覷。來自國家建設部門的數據表明，實施供熱計量收費、提高系統調控水平，供熱系統至少可以節能30%以上。如果我國北方地區所有城市全部實現了供熱計量收費，每年可節約4000多萬噸標準煤。

早在2003年11月，國家發改委、財政部、建設部等八部委就聯合頒布了《關于城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見》，正式啟動了供熱改革。其重心就是對實行集中供熱的既有建筑進行分戶計量改造。2007年10月1日起執行的國家標準《建筑節能工程施工質量驗收規范》，又將新竣工建筑必須安裝供熱計量裝置列入強制性條款。隨后，多部委連續頒布了一系列“熱改”政令，“熱改”的鼓點越來越響。進入“十二五”，隨著節能減排壓力加大，供熱分戶計量越發受到重視。2011年8月31日，國務院下發《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，明確要求全面推行供熱計量收費。

2011年，北方采暖地區新建建筑安裝分戶供熱計量裝置的比例達到72%，既有居住建筑供熱計量及節能改造完成面積1.32億平方米，累計實現供熱計量收費5.36億平方米，供熱計量收費工作穩步推進。

節能效果明顯

“平時白天一上班，屋子空著，臥室的暖氣就關了；有時天熱了，也可相應調低暖氣溫度。整個采暖期可以按需取用，省了不少錢。”提及供熱分戶計量，家住太原理工大學宿舍的李斌感受頗深。

位于解放北路的豐碩苑小區，是太原市既有建筑中首個節能改造并分戶計量的試點。該小區建筑面積7萬平方米，17棟樓，735戶居民，有許多樓試行了分戶計量。14號樓2單元的住戶潘愛萍說：“改造前，就算暖氣片熱得燙手，家里也僅有18度左右。改造后，暖氣只開了五分之一，溫度卻在20度以上。”

近年來，太原市組織編制了《太原市既有建筑供熱分戶控制、分戶計量暫行辦法》，出臺了《太原市集中供熱分戶控制、分戶計量改造規劃》《太原市供熱計量改革工作實施方案》，開始了有計劃、分步驟的供熱計量改革。同時根據太原市的實際情況，組織開展了供熱計量試點工作。

太原市供熱管理中心副主任李新茂表示，太原市是典型的北方城市，實行供熱分戶計量，可有效、直接地節能減排。2006年起，太原市作為全國首批開展供熱體制改革的試點城市，就開始陸續推進供熱計量試點，效果十分突出。傳染病醫院高層住宅樓是首個分戶計量的試點小區，作為新建節能建筑，經過試點觀察，采暖能耗降低62%，住戶平均節能率25.2%。解放北路豐碩苑小區是首個經過節能改造的既有建筑，試行分戶計量后，節費率為80%。采暖期后，平均每戶可返還采暖費352元。

實現分戶計量后，按照基本熱價與計量熱價共同組成的“兩部制”方式收費。每戶居民交納的費用分為兩部分，除交納基本費用外，再根據熱用戶所處樓內不同位置調整熱量系數，最后根據實際用的熱量，計算出節約的費用，采暖期結束后，予以返還。

多措扎實推進

然而，供熱分戶計量的一系列優點并不能掩蓋其在現實中所遭遇的困境。與其它試點城市相同，太原市的供熱分戶計量也呈現出“叫好不叫座”的局面。

省社科院國際學術交流中心侯曉斌認為，進一步推進供熱計量改革存在四大主要障礙。一是認識和觀念障礙。二是體制機制障礙。三是系統設施障礙。四是能力障礙。

侯曉斌說，應進一步創新機制，強化措施，細化政策，從多方面扎實推進供熱計量收費工作。一是加強組織領導。政府應充分發揮推進供熱計量改革的主導作用，設立專門的領導機構，配備專門人員，保障必要的經費，大力推進供熱計量改革。二是創新監管機制。切實加強建設工程規劃、設計、施工圖審查、施工、監理、質量監督、驗收和銷售等環節全過程的監管。三是創新收費機制。嚴格落實供熱企業主體責任，制訂房地產開發企業和供熱企業選表、安裝和收費銜接細則及資金管理辦法，完善計量熱價和管理辦法。四是創新激勵和約束機制。將供熱政策性虧損補貼改為供熱計量獎補資金，對于不進行供熱計量改革的供熱企業，不應再發放補貼。五是強化管理措施。加強供熱能耗管理，供熱企業要逐步建立供熱監控調度平臺，加大供熱系統和計量裝置運行維護管理力度。

李新茂表示，還應采取多種形式，加強供熱計量技術培訓，提高規劃、設計、施工、監理、質量監督及供熱企業相關人員的供熱計量專業技術水平、知識和能力。組織媒體開展多種形式供熱計量改革宣傳活動，普及供熱計量知識，取得群眾的理解和支持，營造供熱計量改革良好社會輿論氛圍。

在寒冷的北方，供熱關系民生“溫度”。既如此，就讓我們攜起手來，把這件利國利民的好事做實做好。