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電力改革謎題待解

2013-03-25 08:38:16 青島日報(青島)

在經濟社會發展過程中,電力是毋庸置疑的保護神,當下正是我國經濟至為關鍵的轉型期,只有理順價格機制,將發電環節的競爭和經濟效應傳導到消費端,形成真正意義上的電力市場,才能為中國經濟的健康發展提供高效電力支持。

短短幾天功夫,電力改革就上演了一出跌宕起伏的懸疑劇。

先是有言之鑿鑿的消息稱,新一輪電力體制改革正在醞釀,國家電網公司將一拆為五,隨之引起熱議,然而就在電改話題不斷發酵之際,當事者國家電網公司出來明確否認:“在國務院深化2013年經濟體制改革征求意見稿中,沒有拆分國家電網的改革內容。”

一盆涼水兜頭澆下,使“拆分派”瞬間沉寂,但對于中國電力改革將往何處去,卻會長久聚焦人們的目光。此前啟動的電力體制改革蹣跚前行已滿十年,在廠網分開等領域取得了一定成效,增強了電企活力,提高了電力供給,但改革仍遠未到位,日益強化的壟斷力量及其對經濟活力的長期掣肘,到了必須重啟的時候,去年上半年和年中,國務院領導曾兩次強調深化電力體制改革,新一輪電改勢在須行,萬眾期待。

十年前國家首次啟動電力改革時,目標非常明確:一是利于監管,一是打破壟斷,然而現在回頭盤點,兩大目標均沒有充分實現,有些方面反而離改革設計漸行漸遠。

2002年,國務院下發電力體制改革方案,設置了廠網分開、主輔分離,最終實現輸配分開、競價上網的改革路徑,并在次年對國家電力公司分拆重組,成立國家電網公司、南方電網公司以及五大發電公司,國家電監會也應運而生。但遺憾的是,電監會此后并無多少用武之地,在對電力市場化的期盼中蹉跎了歲月,相反,分拆后的國家電網公司卻一路高歌,成為壟斷領域的巨無霸。

國家電網公司目前控股公司達58家,包括五大區域電網、26家省級電力公司、研究機構、建設管理單位、設備供應商、多元化投資企業,在金融、電建、礦業等多個領域全面擴張,往往集標準制定、設備制造、招標采購等多重角色為一身。面對這樣一個巨無霸,辦公地點就在國家電網公司總部大樓里的電監會,能在監管上發出多少聲音可想而知。而正因監管不力,電網企業在電力規劃、投資、價格、市場準入上呼風喚雨,民營資本很難進入,影響了公平效率的發揮。

不僅如此,國家電網公司自去年開始設立五大分部,將原五大電網公司旗下資產陸續劃歸到五大分部中,使“一張網”的局面空前強化,在這樣的現實背景下,即使日前的“國家電網一拆為五”傳言成真,也不過是電力改革重新從起點出發,而且面對的是進一步做大的國家電網,改革阻力不減反增。

監管困難與壟斷市場的危害,這些年來在電力領域已暴露無遺。早有專家指出,國家電網公司作為一家公用事業企業,應優先從事國內農村電網改造、無電地區電網改造等工作,但由于監管困難,四處擴張的國家電網讓政府難以核實其資產和成本,“有錢投資海外,卻沒錢投資農網改造,每年哭窮向國家伸手。”

作為全球最大的電網公司,國家電網去年在世界500強中名列第七,但其運營效率卻未見“大佬”風范,深耕多年也沒能使國內用戶獲得電價之利。根據國際能源署發布的電力行業統計數據,韓國、法國、英國、日本等國家人均收入都數倍于中國,工業電價卻僅為居民電價的三分之二;中國正相反,占整個用電需求75%的工業電價高出居民電價一半甚至1倍,工商企業不堪重負。

在經濟社會發展過程中,電力是毋庸置疑的保護神,當下正是我國經濟至為關鍵的轉型期,只有理順價格機制,將發電環節的競爭和經濟效應傳導到消費端,形成真正意義上的電力市場,才能為中國經濟的健康發展提供高效電力支持。

“改革中觸動利益比觸及靈魂還難,但別無選擇。”重啟電力改革勢在必行,如何改革謎題待解,但有一點可以確定,必須拿出不懼任何利益壁壘的勇氣,努力實現電力科學有效監管,構建起多買、多賣的電力市場,逐步化解煤電輪番漲價、發電企業長期虧損、工商企業用電負擔沉重等沉疴,為我國經濟轉方式、調結構插上美麗的電力雙翼。




責任編輯: 江曉蓓