概要

根據(jù)新形勢(shì)下我國(guó)汽車產(chǎn)品節(jié)能管理的需要，工業(yè)和信息化部組織汽車行業(yè)研究制定了GB27999－2011《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》，提出了建立企業(yè)平均燃料消耗量（CAFC）目標(biāo)值的全新評(píng)價(jià)體系。

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）的通知》（國(guó)發(fā)[2012]22號(hào)）要求，為進(jìn)一步完善汽車節(jié)能管理制度，實(shí)施乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理，逐步降低我國(guó)乘用車產(chǎn)品平均燃料消耗量，實(shí)現(xiàn)2015年和2020年我國(guó)乘用車產(chǎn)品平均燃料消耗量降至6.9升/100公里和5.0升/100公里的目標(biāo)，工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局，組織汽車行業(yè)研究制定了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》。

一、背景、依據(jù)及意義

（一）背景

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)石油資源的需求激增，能源供需矛盾日益突出，對(duì)進(jìn)口石油的依賴度不斷提高。同時(shí)，中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)銷總量持續(xù)增長(zhǎng)，2010年、2011年汽車銷量連續(xù)兩年超過(guò)1800萬(wàn)輛，2012年汽車銷量超過(guò)1900萬(wàn)輛；至2012年，我國(guó)汽車保有總量超過(guò)一億輛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前汽車用汽柴油消費(fèi)占全國(guó)汽柴油消費(fèi)的比例已經(jīng)達(dá)到了55%左右，每年新增石油消費(fèi)量的70%以上被新增汽車所消耗。

我國(guó)自2001年開(kāi)始正式啟動(dòng)了汽車燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)體系研究和標(biāo)準(zhǔn)制定工作，先后制定實(shí)施了《輕型汽車燃料消耗量試驗(yàn)方法》、《乘用車燃料消耗量限值》、《輕型汽車燃料消耗量標(biāo)識(shí)》、《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》等一系列汽車節(jié)能領(lǐng)域的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立起相對(duì)完善的乘用車燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)體系。2009年，工業(yè)和信息化部發(fā)布《輕型汽車燃料消耗量標(biāo)示管理辦法》，建立了輕型汽車燃料消耗量公示制度。2010年6月，國(guó)家出臺(tái)“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車推廣政策，對(duì)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能型乘用車的消費(fèi)者給予一定的財(cái)政補(bǔ)助。2011年，《中華人民共和國(guó)車船稅法》及《中華人民共和國(guó)車船稅法實(shí)施條例》頒布，自2012年1月1日起，對(duì)節(jié)約能源、使用新能源的汽車實(shí)施減征或免征車船稅政策。

截至目前，我國(guó)已建立了較為完善的乘用車單車產(chǎn)品節(jié)能管理體系。從汽車燃料消耗量檢測(cè)方法、限值、標(biāo)識(shí)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)到汽車燃料消耗量公示制度、汽車燃料消耗量抽樣核查制度，以及與燃料消耗量掛鉤的節(jié)能汽車推廣、節(jié)能與新能源汽車車船稅減免等財(cái)稅政策，都已建立并實(shí)施。

目前，歐、美、日等汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和汽車保有大國(guó)都已經(jīng)建立了以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以企業(yè)平均燃料消耗量核算為核心，包括汽車燃料消耗量標(biāo)示、企業(yè)平均燃料消耗量報(bào)告、核算和超標(biāo)懲罰機(jī)制在內(nèi)的汽車節(jié)能綜合管理體系，積極引導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）依據(jù)

1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）的通知》（國(guó)發(fā)[2012]22號(hào)）中明確“建立完善的汽車節(jié)能管理制度，促進(jìn)混合動(dòng)力等各類先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，加快推廣普及節(jié)能汽車。出臺(tái)以企業(yè)平均燃料消耗量和分階段目標(biāo)值為基礎(chǔ)的汽車燃料消耗量管理辦法，2012年開(kāi)始逐步對(duì)在中國(guó)境內(nèi)銷售的國(guó)產(chǎn)、進(jìn)口汽車實(shí)施燃料消耗量管理”，“研究基于汽車燃料消耗水平的獎(jiǎng)懲政策，制定完善相關(guān)法律法規(guī)。”

2.2011年底國(guó)家發(fā)布GB27999-2011《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),2012年開(kāi)始實(shí)施乘用車企業(yè)平均燃料消耗量（CAFC）目標(biāo)值評(píng)價(jià)體系。

（三）目的及意義

企業(yè)平均燃料消耗量管理是按照汽車企業(yè)所有乘用車產(chǎn)品的車型燃料消耗量和對(duì)應(yīng)的產(chǎn)量或進(jìn)口量來(lái)設(shè)定企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值，是一種全新評(píng)價(jià)體系，是我國(guó)汽車節(jié)能管理模式從單車管理到企業(yè)管理、從單體目標(biāo)管理到整體節(jié)能目標(biāo)管理的重大轉(zhuǎn)變。建立企業(yè)平均燃料消耗量考核評(píng)價(jià)體系，可以在確保汽車節(jié)能總體目標(biāo)的同時(shí)，給予企業(yè)滿足法規(guī)更多的靈活性，更好地滿足社會(huì)公眾對(duì)汽車產(chǎn)品多樣性的需求，已成為國(guó)際汽車節(jié)能管理發(fā)展的方向。企業(yè)平均燃料消耗量管理政策的建立與實(shí)施，對(duì)于我國(guó)汽車行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)傳統(tǒng)汽車與新能源汽車的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排將發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

企業(yè)平均燃料消耗量管理體系的實(shí)施需建立在對(duì)企業(yè)車型燃料消耗量數(shù)據(jù)及產(chǎn)品數(shù)量科學(xué)精確的統(tǒng)計(jì)和管理，及要有具體可行的獎(jiǎng)懲措施的基礎(chǔ)上。《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》是全面實(shí)施企業(yè)燃料消耗量管理的基礎(chǔ)性文件，是企業(yè)平均燃料消耗量管理體系的重要組成部分。《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》規(guī)定了乘用車企業(yè)平均燃料消耗量的核算范圍、核算主體、核算方法及相關(guān)要求，明確了乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算管理程序。該辦法的發(fā)布、實(shí)施對(duì)于建立系統(tǒng)、科學(xué)的企業(yè)平均燃料消耗量管理體系，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的汽車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建設(shè)包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度和財(cái)稅措施在內(nèi)的三位一體的更加完善的汽車節(jié)能綜合管理制度具有重要的意義。

二、編制過(guò)程

2008年，按照國(guó)務(wù)院“適時(shí)提高并嚴(yán)格執(zhí)行乘用車和輕型商用車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)”的有關(guān)要求，工業(yè)和信息化部組織汽車行業(yè)啟動(dòng)了乘用車燃料消耗量第三階段標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。在總結(jié)第一、二階段限值標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果、存在問(wèn)題，深入研究汽車發(fā)達(dá)國(guó)家汽車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)最新動(dòng)態(tài)及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，并在充分考慮我國(guó)汽車行業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)近一年時(shí)間的充分研究論證，標(biāo)準(zhǔn)工作組提出了建立“車型燃料消耗量目標(biāo)值＋企業(yè)平均燃料消耗量（CAFC）目標(biāo)值”全新的評(píng)價(jià)體系，形成了《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》（乘用車第三階段燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)）。2011年12月，GB27999-2011《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。

《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施需要建立在對(duì)企業(yè)產(chǎn)品類型、數(shù)量進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)、計(jì)算和管理及有與之配套管理政策的基礎(chǔ)上。在《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)部委組織汽車行業(yè)啟動(dòng)了與標(biāo)準(zhǔn)配套政策的研究制定工作。多次召開(kāi)企業(yè)平均燃料消耗量管理政策體系座談會(huì)，就企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法及獎(jiǎng)懲措施與國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、財(cái)政部、稅務(wù)總局等部委協(xié)商，并聽(tīng)取國(guó)內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)以及中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車技術(shù)研究中心、歐洲汽車工業(yè)協(xié)會(huì)等單位的意見(jiàn)和建議，經(jīng)多次修改形成了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法（征求意見(jiàn)稿）》，并組織北京卡達(dá)克技術(shù)中心開(kāi)發(fā)了“汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”。

（一）征求意見(jiàn)過(guò)程

2012年2月17日～3月2日，《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》通過(guò)工信部門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。2012年3月～12月，工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局多次召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改完善。在此期間，多次組織召開(kāi)汽車行業(yè)企業(yè)會(huì)議，對(duì)征求意見(jiàn)和修改情況進(jìn)行說(shuō)明，聽(tīng)取“汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”軟件的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用意見(jiàn)、建議，對(duì)《核算辦法》進(jìn)行修改完善。

2013年1月9日～3月9日，《核算辦法》進(jìn)行了WTO/TBT通報(bào)。通報(bào)期間，收到日本政府的評(píng)議意見(jiàn)，表示對(duì)我《核算辦法》G/TBT/N/CHN/952通報(bào)的關(guān)注、評(píng)議以及對(duì)我政府汽車節(jié)能政策的理解和支持。

（二）乘用車產(chǎn)品燃料消耗量核算體系建設(shè)

工業(yè)和信息化部組織北京卡達(dá)克技術(shù)中心開(kāi)發(fā)了“汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”。為確保GB27999-2011《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》順利實(shí)施，做好乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算工作，2012年6月，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司下發(fā)《關(guān)于做好汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)開(kāi)通和培訓(xùn)工作的通知》（工信裝函[2012]259），6月27日，在北京召開(kāi)汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)培訓(xùn)會(huì)，明確汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)報(bào)送要求。

2012年7月1日，汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)正式開(kāi)通。從2012年7月1日起，新生產(chǎn)、新進(jìn)口的乘用車產(chǎn)品，凡屬于報(bào)送范圍內(nèi)的，應(yīng)按要求上傳汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)。

三、《核算辦法》的主要內(nèi)容及基本原則

（一）主要內(nèi)容

《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》對(duì)乘用車企業(yè)汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)的申報(bào)與公示、企業(yè)平均燃料消耗量核算主體、核算方法、企業(yè)平均燃料消耗量報(bào)告制度、企業(yè)平均燃料消耗量核算與公示、企業(yè)平均燃料消耗量額度的轉(zhuǎn)結(jié)與使用以及監(jiān)督處罰等作了明確規(guī)定。

按照《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》，所有在中國(guó)關(guān)境內(nèi)銷售乘用車的企業(yè)包括生產(chǎn)企業(yè)及進(jìn)口汽車經(jīng)銷企業(yè)，應(yīng)按要求及時(shí)將生產(chǎn)或進(jìn)口的乘用車產(chǎn)品的燃料消耗量數(shù)據(jù)報(bào)工業(yè)和信息化部，并于每年12月20日前、8月1日前、2月1日前，主動(dòng)申報(bào)本企業(yè)（核算主體）下一年度企業(yè)燃料消耗量計(jì)劃、本年度上半年企業(yè)燃料消耗量情況及上一年度企業(yè)燃料消耗量總結(jié)。

工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局建立企業(yè)平均燃料消耗量核算的聯(lián)合工作機(jī)制，成立工作組進(jìn)行企業(yè)平均燃料消耗量數(shù)據(jù)的核實(shí)及企業(yè)平均燃料消耗量核算等工作，并于每年的3月20日前對(duì)各核算主體企業(yè)平均燃料消耗量執(zhí)行情況進(jìn)行公示，每年的6月1日前，發(fā)布上一年度“乘用車體企業(yè)平均燃料消耗量情況報(bào)告”。

（二）基本原則

1.企業(yè)責(zé)任主體的原則。以企業(yè)作為核算主體，根據(jù)乘用車車型燃料消耗量目標(biāo)值和對(duì)應(yīng)的產(chǎn)量（不含出口量）、進(jìn)口量設(shè)定企業(yè)的企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值。

2.國(guó)產(chǎn)、進(jìn)口乘用車統(tǒng)一管理、分別核算的原則。凡是在中國(guó)關(guān)境內(nèi)銷售乘用車的企業(yè)，包括國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口汽車經(jīng)銷企業(yè)，都將納入管理范疇，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行燃料消耗量數(shù)據(jù)的申報(bào)及企業(yè)平均燃料消耗量核算。國(guó)產(chǎn)車與進(jìn)口車企業(yè)平均燃料消耗量分別獨(dú)立核算。

3.鼓勵(lì)節(jié)能與新能源汽車發(fā)展原則。為優(yōu)化我國(guó)汽車產(chǎn)品能源消耗和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在統(tǒng)計(jì)企業(yè)達(dá)到國(guó)家乘用車平均燃料消耗量目標(biāo)的情況時(shí)，對(duì)節(jié)能與新能源汽車實(shí)施優(yōu)惠、鼓勵(lì)措施。純電動(dòng)乘用車、燃料電池乘用車、純電動(dòng)驅(qū)動(dòng)模式綜合工況續(xù)駛里程達(dá)到50公里及以上的插電式混合動(dòng)力乘用車的綜合工況燃料消耗量實(shí)際值按零計(jì)算，并按5倍數(shù)量計(jì)入核算基數(shù)之和；綜合工況燃料消耗量實(shí)際值低于2.8升/100公里（含）的車型（不含純電動(dòng)、燃料電池乘用車），按3倍數(shù)量計(jì)入核算基數(shù)之和。

4.鼓勵(lì)企業(yè)提前達(dá)標(biāo)的原則。允許企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值優(yōu)于目標(biāo)值的核算主體，將優(yōu)于目標(biāo)值的額度結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度使用，結(jié)轉(zhuǎn)額度有效期三年。

5.企業(yè)申報(bào)、社會(huì)監(jiān)管的原則。建立企業(yè)平均燃料消耗量報(bào)告制度，納入企業(yè)平均燃料消耗量核算的每一核算主體每年向工信部提交企業(yè)平均燃料消耗量預(yù)報(bào)告、中期報(bào)告和年度報(bào)告。政府部門(mén)將建立企業(yè)平均燃料消耗量年度執(zhí)行情況的公示制度，建立企業(yè)平均燃料消耗量企業(yè)報(bào)告制度，對(duì)企業(yè)遞交的報(bào)告進(jìn)行核查、公示，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管作用。

6.逐步過(guò)渡的原則。充分考慮汽車企業(yè)產(chǎn)品規(guī)劃和換型周期，為企業(yè)預(yù)留適當(dāng)過(guò)渡期，2012、2013和2014年乘用車企業(yè)平均燃料消耗量限額在企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值基礎(chǔ)上相應(yīng)放松9%、6%和3%。

與各類車輛對(duì)應(yīng)的企業(yè)平均燃料消耗量計(jì)算公式如下：

與各類車輛對(duì)應(yīng)的企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值計(jì)算公式如下：

（三）監(jiān)管、獎(jiǎng)懲

1.建立燃料消耗量核查、公示制度。工業(yè)和信息化部將會(huì)同相關(guān)部委建立車型燃料消耗量市場(chǎng)抽樣、樣車檢測(cè)、檢測(cè)結(jié)果公示制度；建立企業(yè)平均燃料消耗量情況年度執(zhí)行情況的公示制度，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。

2.企業(yè)平均燃料消耗量?jī)?yōu)于目標(biāo)值的核算主體，可將優(yōu)于目標(biāo)值的額度轉(zhuǎn)結(jié)至下一年度使用，結(jié)轉(zhuǎn)額度三年有效。

3.對(duì)報(bào)告和核算數(shù)據(jù)存在不達(dá)標(biāo)問(wèn)題的企業(yè)，要求其說(shuō)明情況及提交改進(jìn)方案。對(duì)發(fā)現(xiàn)或有舉報(bào)并經(jīng)查實(shí)有未按要求上報(bào)、標(biāo)示汽車燃料消耗量的；標(biāo)示的汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)與上報(bào)數(shù)據(jù)不符的；標(biāo)示、上報(bào)的汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)與核查結(jié)果不符的；不按時(shí)遞交企業(yè)平均燃料消耗量報(bào)告的、遞交企業(yè)平均燃料消耗量報(bào)告與事實(shí)不符的，將按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)予以處理。

四、其他說(shuō)明

按照《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》要求，研究建立基于汽車燃料消耗量水平的獎(jiǎng)懲制度，包括對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)的懲罰及管理措施將另行制定。