持續披露煤炭稅費負擔過重，收費名錄繁多，稅“費”化嚴重，企業叫苦連天的問題。6個整版的“吶喊”，旨在讓更多的人聽見：煤炭清費正稅問題急需解決，多拖延一天，就對煤炭產業乃至國家能源安全多一分威脅。

煤炭企業難堪重負

2011年，中國煤炭企業100強的凈利潤總和為2046億元。同一年，規模以上煤炭開采和洗選業企業的主要稅收總額為3779億元，這還不包括這些企業面對的數額巨大的形形色色的收費。煤炭行業有550萬職工，將這些稅平均到每個人的頭上，計算出每名煤炭行業的職工每年為稅收作出的貢獻是6.87萬元，這個數字比當年大多數煤炭企業的人均年收入都要大。

煤炭作為我國一次能源消耗的主力，10年來以年均2億噸左右的增幅保證了經濟社會發展對能源的需要，作為一個重資產的行業，煤炭行業的正常運行與適度發展需要充足的資金做保障。但如今，沉重的稅費負擔像是給煤炭企業戴上的枷鎖，已經限制住了煤炭企業的手腳。

稅費過高成因復雜

煤炭企業的稅費問題不是短時間內形成的。1994年進行的分稅制改革建立了以增值稅為主體的稅制體系，煤炭企業的繳稅壓力加大。本世紀初，煤市從低谷走出，煤炭行業步入快速發展的歷史時期，一些部門和地方政府看到了煤炭企業這塊唐僧肉，紛紛伸手想分一杯羹，煤炭企業的稅費負擔逐漸加重。

造成煤炭企業稅費負擔過重的因素有多個，既有歷史的也有現實的，既有體制的也有人為的：煤炭行業開采的是屬于國家、屬于全民所有的資源，各級政府和有關部門收起費來心安理得；將煤炭行業界定為第二產業而不是按國際慣例將其確定為第一產業，使煤炭行業少了很多本應獲得的支持與扶持；部分小煤礦主大肆炫富，使大眾產生煤炭行業是暴利行業的錯誤認識，多收些費自然也就順理成章……

關鍵在于轉變職能

解決稅費重問題說難不難，說易不易。難是因為，目前這樣的局面是多方力量長期博弈的結果，正常情況下，沒有一方會愿意放棄到手的利益。易是因為，只要做到一點，就能讓企業負擔大大減輕：轉變政府職能。只要政府和有關部門在這種微觀的社會管理事務中抽身而出，多為企業服務，少給壓力加碼，煤炭企業的負擔就會減輕。

在這時討論減輕煤炭企業稅費負擔問題，是因為這個問題到了非解決不可的時候了。2012年，被很多人認為是煤炭行業走出“黃金十年”的轉折之年，這一年，很多煤炭企業的利潤同比都大幅度減少，有些企業甚至出現了虧損。在這種情況下，如果維持過重的稅費負擔，不僅會影響煤炭企業的正常運轉，還有可能影響到我國的能源安全。

在各大國中，只有我國煤炭消費占一次能源消費的70%左右，與我國人口數量較為接近的印度，煤炭只占能源消費量的40%左右。在“金磚國家”中，只有南非的煤炭消費量占比超過我國，但其總量與我國相比要小得多。在短期內新的能源無法取代煤炭地位、在煤炭企業面臨成本壓力難以轉嫁、企業經營困難的情況下，適度減輕煤炭企業稅費負擔便成為當務之急。

清費正稅穩中求進

負擔減輕最重要的是清費與正稅。清費是指在理清各種涉煤收費的基礎上，加以科學論證后，取消所有不合理收費。“正稅”則是指在“清費”的基礎上，正本清源，完善稅制，徹底解決稅費界定不清問題，建立健全相應的稅收制度。這樣，每一筆錢都收得明明白白、清清楚楚，既可以減輕煤炭企業負擔，也有助于社會和公眾從煤炭企業的穩定發展中獲得長期回報。

清費與正稅是一個利益調整與再分配的復雜過程，這個過程會涉及中央與地方、地方各個部門、政府與企業等諸多利益主體，協調起來肯定不易。但這并不應成為阻礙問題得到解決的障礙。要甩開膀子好好干，煤炭企業需要一個寬松的發展環境，這個國家也需要能甩開膀子好好干的煤炭企業。

本報一直關注煤炭企業的稅費問題，此輪重點報道既不是開始，更不是結束。我們希望通過此輪報道及今后的持續報道，為煤炭企業稅費負擔的減輕盡一份心，出一份力。