2013年的春季，我國中東部大部分地區(qū)遭受建國以來面積最廣、時間最長、危害最嚴(yán)重的一次灰霾空氣污染事件，污染嚴(yán)重程度受到全世界的關(guān)注。灰霾天氣主要是由高碳低效的能源供應(yīng)和消費所引起的。中國面臨的挑戰(zhàn)是，能否比發(fā)達(dá)國家在短得多的時間跨度上，解決PM2.5空氣污染問題。中國是世界上二氧化碳排放最多的國家，二氧化碳被視為人為的空氣污染物之一。可再生能源超常規(guī)高比例開發(fā)利用，為治理空氣污染和應(yīng)對氣候變化，提供了一個有力的解決方案。

加快改變高碳低效能源供應(yīng)和消費結(jié)構(gòu)對應(yīng)中國低效的能源利用系統(tǒng)，高碳的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)長期沒有變化。2012年，初估中國一次能源消費總量為36.2億噸標(biāo)煤，煤炭占一次能源消費總量的比重大約為66.4%，石油18.9%，天然氣 5.5%，新能源占9.1%。2012年全國煤炭消費總量約38億左右，占全世界總煤耗的一半。大多空氣污染物，例如70%以上的二氧化硫排放和50%以上的煙塵，都與燃煤有關(guān)。形成PM2.5有關(guān)的化學(xué)前體物，如氮氧化物、氨化物等也與燃煤密切相關(guān)。2011年，全國機(jī)動車排放污染物4607.9萬噸，機(jī)動車污染已成為中國城市灰霾和光化學(xué)煙霧污染的另一個重要來源。

天然氣是較為清潔的能源。與等熱值燃料相比，天然氣產(chǎn)生的二氧化碳排放量比煤炭少42%、比柴油少29%，其它的污染物排放也低許多。我國天然氣占一次能源消費量的比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家24%的平均水平。清潔天然氣可以替代煤炭和城市公交汽車和私用車的油料。理順天然氣價格，積極推動煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣的勘探開發(fā)和利用。大幅度提高進(jìn)口天然氣，是近、中期煤炭替代的有效途徑。

要大力發(fā)展新能源和可再生能源，繼續(xù)狠抓能效不放松，提高化石能源的加工轉(zhuǎn)化效率和清潔化利用水平。到2030年，力爭將高碳的非環(huán)境友好的能源供應(yīng)和消費結(jié)構(gòu)調(diào)整為：煤炭占一次能源消費的40%，石油17%，天然氣16%，新能源可再生能源27%。關(guān)鍵問題要控制煤炭消費水平和大力發(fā)展可再生能源。目前國家發(fā)改委實施的能源總量控制的精髓是，煤炭和石油消費總量不得突破“天花板”的總量控制，而新能源和天然氣的發(fā)展要高于“地板”總量控制。

1.1 實施煤炭總量控制

中國需要擺脫對煤炭深陷難拔的依賴。煤炭開采、運輸、轉(zhuǎn)換和燃燒的過程中，對氣候變化、環(huán)境、生態(tài)、公眾健康造成很大的破壞和威脅。根據(jù)《煤炭的真實成本》報告，煤炭利用造成的各種社會損失約占年GDP的7.1%。如果目前煤耗增長趨勢不變的話，2020年和2030年煤耗將達(dá)到50億噸和62億噸以上。可以想像，那時的藍(lán)天白云和綠水青山在中國將只是夢幻中出現(xiàn)的情景。

對煤炭實行總量控制是一個勢在必行的手段。中國實施多年的節(jié)能和二氧化碳減排的政策和激勵措施是煤炭總量控制的基石。國家發(fā)改委在?煤炭工業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃?中提出，要對煤炭實行供需二方的總量控制。煤炭消耗總量控制對應(yīng)對氣候變化、環(huán)境和公眾健康有多重協(xié)同效應(yīng)，污染物減排的源頭治理才會事半功倍。煤炭總量控制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，要多管齊下、多方治理，要有自上而下的頂層政策設(shè)計，也要自下而上的公眾行動。煤炭總量控制的功效，不在于是否達(dá)到設(shè)定的數(shù)字化總量，而是在實質(zhì)上減緩煤炭消費速率，降低煤炭在一次能源中的比重和最后將煤炭總量降下來。煤炭總量控制的另一重要實效是鼓勵投資者將投資重點轉(zhuǎn)向清潔能源。

煤炭全國總量控制根據(jù)應(yīng)對氣候變化所需要的CO2減排行動、污染治理的環(huán)境容量、公眾健康風(fēng)險評估、以及社會損益率分析，做出2012-2050區(qū)間不同時間節(jié)點上的總量控制目標(biāo)。關(guān)鍵要確定煤炭總量的上升、峰值、平穩(wěn)和下降的時間區(qū)間。參照全國能耗強度控制的類似方法，將全國煤炭控制總量分解到各省。全國有近700個縣級市和300個左右的地級市以上的城市，依照各地要求設(shè)定煤炭總量控制目標(biāo)和可再生能源發(fā)展目標(biāo)。例如，南京空氣污染程度在全國副省級的城市中倒數(shù)第二。南京市政府決定2015年的煤炭消費總量為3240萬噸，比2011年下降4%，以后逐年下降。可再生能源的比例不得少于5%。在部門煤耗上，約50%的煤炭用于發(fā)電，17%、16%、6%和5%的煤炭分別用于冶金、水泥、煤化工和采暖。煤炭總量控制目標(biāo)的部門分解使各部門便于實施技術(shù)、政策、管理和投資的解決方案。煤炭總量控制目標(biāo)有了時間、地區(qū)和部門的三維分解和運作。

1.2超常規(guī)高比例可再生能源發(fā)展

中國可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量世界第一，發(fā)電量世界第二。 2012年底，中國光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到328萬千瓦，風(fēng)機(jī)6083萬千瓦，水能2.489億千瓦，可再生能源發(fā)電量680億度，生物質(zhì)燃油產(chǎn)量約115萬噸標(biāo)煤，太陽能熱水器年產(chǎn)量4900萬㎡，占世界年產(chǎn)量80%左右。中國的太陽能光伏、太陽能熱水器以及風(fēng)能的生產(chǎn)能力在世界上都名列前茅，太陽能光伏生產(chǎn)能力和風(fēng)機(jī)生產(chǎn)能力各高于1000萬千瓦和2000萬千瓦。

德國能源轉(zhuǎn)型為中國能源可持續(xù)發(fā)展提供了前瞻性和創(chuàng)新性的啟示。德國能源轉(zhuǎn)型的宗旨是：2050年提供安全的、可支付的和環(huán)保的能源。2020年和2050年要比1990年的溫室氣體排放水平降低40%和80%以上。2050年可再生能源占一次能源消耗總量的60%，占總電量的80%， 可再生能源將替代煤發(fā)電和核電，在未來成為主導(dǎo)能源。丹麥?綠色能源-2050年100%可再生能源路線圖?，歐盟?2050能源路線圖白皮書?和美國?可再生能源電力未來研究-2050年高比例可再生能源電力展望?，都提出大規(guī)模可再生能源發(fā)展和利用。美國能源部研究高比例發(fā)展可再生能源的報告中，以期達(dá)到2050年總電力需求的80%由可再生能源提供。可再生能源資源量中，水電2億千瓦，太陽能800億千瓦，風(fēng)能100億千瓦，太陽熱能發(fā)電370億，地?zé)崮?.36億千瓦，生物能1億千瓦，為美國實現(xiàn)2050年的可再生能源目標(biāo)奠定了堅實的資源基礎(chǔ)。

在中國2012總能耗中，可再生能源僅占8%左右；除了水電以外，太陽能、風(fēng)能和其它可再生能源發(fā)電占發(fā)電總量略高于2%。即使在現(xiàn)有的最激進(jìn)的情景分析中，中國可再生能源在2050年也僅占35%左右，還不是主導(dǎo)能源。顯然，中國需要創(chuàng)新性的能源戰(zhàn)略思維。中國的可再生能源資源豐富，不依靠化石能源，也能100%滿足中國能源發(fā)展所需要的資源基礎(chǔ)。與美國和歐盟相比，中國的超智能電網(wǎng)很可能發(fā)展得更迅速和更完備。中國的制造能力可以提供物美價廉的可再生能源發(fā)電和利用設(shè)備，使可再生能源發(fā)電成本能與煤電相競爭，提供安全且可承受的電力價格，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2012年底 ，全口經(jīng)發(fā)電裝機(jī)容量11.44億千瓦，其中水電2.49億千瓦，火電8.19億千瓦，核電1257萬千瓦，風(fēng)電6237萬千瓦，太陽能328萬千瓦。火電占總裝機(jī)量72%，核電占1%，可再生能源占27%。中國必須采用超常規(guī)、高比例和大規(guī)模發(fā)展可再生能源，爭取2020年可再生能源在一次能源消費中占15%，總發(fā)電裝機(jī)容量中占45%，發(fā)電量占20%；2030年可再生能源在一次能源消費中占27%，占總裝機(jī)65%，發(fā)電量占30%。這樣，2050年中國就可以與歐盟和美國并駕齊驅(qū)，甚至在可再生能源發(fā)展方面領(lǐng)導(dǎo)潮流。天然氣是灰霾的消減器，而可再生能源是灰霾的終結(jié)者。

全污染物控制排放標(biāo)準(zhǔn)和低碳協(xié)同效應(yīng)美國空氣污染主要包括六大因素：氣態(tài)污染物、溫室氣體效應(yīng)、酸雨、臭氧層破壞、可吸入顆粒物以及氣候影響。美國聯(lián)邦環(huán)保署在制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時，同時把各種主要污染物列入質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中并要求進(jìn)行減排達(dá)標(biāo)，而不是在某個時間段化對單個污染物進(jìn)行減排。這樣做的效果是，所有的主要污染物能夠同時減排，降低減排的總成本。中國是在某個時間段對單個污染物進(jìn)行控制而對其他主要污染物沒有排放標(biāo)準(zhǔn)和減排要求，取得的總體效果比較差，提高了隨后的其他污染物減排的成本，也損失了一部分前期的資源投入。例如，脫硫和脫硝共同減排方案的投入總成本要比分別分時段投入的成本低、效果好。在治理PM2.5時，形成PM2.5前置體的化學(xué)物中有許多都沒有強制性的排放標(biāo)準(zhǔn)。無論是一次顆粒物，包括煙塵和粉塵，還是二次顆粒物形成的重要條件---揮發(fā)性有機(jī)污染物VOC，都沒有實行總量控制。

將CO2列入需要控制排放的污染物是有利的超前做法。在應(yīng)對PM2.5和其他污染物排放的同時要考慮減少碳排放。中國是世界上CO2排放最大的國家。2011年中國排放83.5億噸CO2，人均6.2噸，占全世界總排放量22%左右。中國住建部前幾年制定了低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略，針對中國城市發(fā)展中要同時應(yīng)對環(huán)境污染、資源限制和氣候變化的諸多挑戰(zhàn)，提出以低碳為主軸，圍繞環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源(空氣、水、土地等)來破解多元難題。在解決空氣污染問題上，中國不能像西方國家那樣從容，先解決煤煙型污染，再解決汽車尾氣型污染，現(xiàn)在解決CO2排放的問題。可再生能源是這些問題的共同解答方案之一。許多城市都從城市規(guī)劃、能源供應(yīng)、交通、建筑節(jié)能和工業(yè)布局方面，積極減少二氧化碳的排放。

在中國低碳生態(tài)城市規(guī)化和能源規(guī)劃中，做出CO2減排的路線圖。否則原有的規(guī)劃會固化城市的高能耗的發(fā)展模式、方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生高碳排放發(fā)展路徑的依賴，使今后的任何改變都要付出艱巨的努力和較高成本。 適應(yīng)氣候變化和如何實現(xiàn)城市的低碳化發(fā)展是當(dāng)代城市要實現(xiàn)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的兩大課題，低碳生態(tài)理念受到城市管理部門的高度重視，減少二氧化碳的排放在現(xiàn)在和將來是城市污染減排的主要目標(biāo)之一。抓好減少二氧化碳的排放，可以同時減少其他污染物的排放，有很高的協(xié)同效應(yīng)。將減少PM2.5的污染與實現(xiàn)國家的其他目標(biāo)結(jié)合起來，采取綜合措施，達(dá)到協(xié)同減排。如加強節(jié)能、開發(fā)可再生能源、控制煤炭消費量、淘汰落后產(chǎn)能和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市垃圾有效處理和減少甲烷排放，發(fā)展公共交通，通過城市交通規(guī)劃減少機(jī)動車的使用和擁堵怠速等，既能減少PM2.5和其他空氣污染物的排放，也能少排CO2，有利于多項目標(biāo)的實現(xiàn)。

可再生能源發(fā)展的區(qū)域定位此次中東部嚴(yán)重灰霾影響的地區(qū)與燃煤高的地區(qū)分布相吻合。在地區(qū)的煤耗分布上，北京2300萬噸，天津7000萬噸，上海和重慶年都在6千萬噸以上，河北3億噸，山西3.3億噸，內(nèi)蒙3.5億噸，山東3.9億噸，江蘇2.7億噸，河南2.8億噸，廣東1.8億噸(主要在珠三角地區(qū))和遼寧1.8億噸。年耗煤1.5 億噸左右有安徽、浙江、湖北等省。天津市燃煤量與英國相當(dāng)，山東、河北和山東燃煤量高于美國，華北地區(qū)是中國灰霾最嚴(yán)重的地區(qū)。這一地區(qū)同時也是鋼鐵、化工、電廠、水泥、煉油等高耗能、高污染行業(yè)聚集的地區(qū)，工業(yè)廢氣排放加重了灰霾的危害程度。

2012年10月環(huán)保部等部委在“三區(qū)十群”的重點區(qū)域大氣污染防治中規(guī)劃了京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等三個地區(qū)，以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊等十個城市群，面積約132.56 萬平方公里。其中又將規(guī)劃區(qū)域劃分為重點控制區(qū)和一般控制區(qū)，其中重點控制區(qū)共47個城市，一般控制區(qū)里有74個城市。北京、天津、河北屬同一氣候帶，治理大氣污染有明顯的區(qū)域協(xié)同特征。近幾年河北的重化工發(fā)展速度加快，例如，僅唐山年產(chǎn)鋼鐵量已經(jīng)超過歐盟。推進(jìn)空氣污染的治理，要對京津冀地區(qū)的城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做重新調(diào)整，才能從根本上解決京津冀地區(qū)的空氣污染。

空氣污染應(yīng)按照“聯(lián)防聯(lián)控”的思路，建立統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)測、監(jiān)管、評估和協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。依據(jù)地理和社會經(jīng)濟(jì)水平，打破地區(qū)行政劃分的界限，將全國劃分成若干個地理區(qū)域，設(shè)立區(qū)域辦公室，進(jìn)行統(tǒng)一管理。地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過強制手段和監(jiān)控、技術(shù)改進(jìn)等方式，協(xié)調(diào)開展工作。建議按照空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將全國分為三類地區(qū)，嚴(yán)重未達(dá)標(biāo)區(qū)(重點控制區(qū))，未達(dá)標(biāo)區(qū)和達(dá)標(biāo)區(qū)。在“嚴(yán)重未達(dá)標(biāo)區(qū)”，一律不得上任何耗煤新項目。在“非達(dá)標(biāo)區(qū)”新建項目的各種污染物排放，必須采取最低排放技術(shù)而不是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)排放的技術(shù)。同時必須對新排放的污染物進(jìn)行等量替代或倍數(shù)等量替代，可以通過技術(shù)改造，或者關(guān)閉工廠，或者購買其他企業(yè)的減排量來完成。等量替代的倍數(shù)按有關(guān)部門規(guī)定實施。

按照空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的三區(qū)域劃分，具體設(shè)定能源供應(yīng)和能源利用的準(zhǔn)則。在所有三個區(qū)域，礦石能源供應(yīng)和利用都要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，做好能源的清潔利用。例如電廠的脫硫脫硝，以及煤洗選等。“嚴(yán)重未達(dá)標(biāo)區(qū)”應(yīng)采用更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和高級能源品位，如北京采用的國標(biāo)V標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油。在能源強度、碳強度、減排減碳指標(biāo)的分配落實上，也需要按照區(qū)域差別進(jìn)行，“嚴(yán)重未達(dá)標(biāo)區(qū)”的指標(biāo)要求更嚴(yán)。在次一級的與能效有關(guān)的指標(biāo)上，例如綠色建筑達(dá)標(biāo)率、新能源汽車比率等也應(yīng)有區(qū)域性差別。隨著時間的推移和標(biāo)準(zhǔn)的收緊加嚴(yán)，最后各地區(qū)達(dá)到趨同。

在能源供應(yīng)環(huán)節(jié)上，三個區(qū)域都要大力發(fā)展和應(yīng)用可再生能源，無論是集中還是分散利用，是可再生能源電站還是分布式電站，只要環(huán)評通過后，就不受到限制。尤其是在“嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)區(qū)”，要加大經(jīng)濟(jì)激勵力度，更多地開發(fā)利用可再生能源。在“嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)區(qū)”和“不達(dá)標(biāo)”要淘汰單機(jī)12.5萬千瓦以下(包括12.5萬千瓦電力)的煤電廠，然后再擇機(jī)在“達(dá)標(biāo)區(qū)”實施該淘汰標(biāo)準(zhǔn)。30萬千瓦煤電廠如果達(dá)到運行壽命期，要退出“嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)區(qū)”的市場，不得替代。但在“不達(dá)標(biāo)區(qū)”可以用高效的超超臨界進(jìn)行等發(fā)電量替代(不是等量污染物替代)。

全國現(xiàn)有8.2億千瓦火電裝機(jī)，中東部5.4億千瓦，占全國裝機(jī)66%，占發(fā)電量68%。從單位國土面積火電裝機(jī)容量來看，京津、蘇南地區(qū)分別是西部的20倍和42倍。2011年全國二氧化硫排放量2218萬噸，氮氧化物排放量2404萬噸，中東部單位國土面積排放量比西部高5倍以上。中東部在建和正在開展前期工作的煤電項目已達(dá)1.2億千瓦。這些煤電廠建成后，電煤消耗要增加20%以上，空氣質(zhì)量會進(jìn)一步惡化。中東部的電力要依靠天然氣發(fā)電、核電和可再生能源電力。天然氣發(fā)電在”嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)“地區(qū)要用二倍等量污染物量減排量替代，在“不達(dá)標(biāo)”地區(qū)，要用等量的污染物減排量替代。

城市可再生能源規(guī)劃與空氣污染治理

城市是空氣污染的重災(zāi)區(qū)，也是應(yīng)對氣候變化主戰(zhàn)場，更是可再生能源開發(fā)利用的主市場。1952年12月，英國倫敦燃煤造成的灰霾，導(dǎo)致兩個月內(nèi)一萬二千人死于呼吸系統(tǒng)疾病。20世紀(jì)80年代，英國治理空氣污染的重點轉(zhuǎn)向汽車尾氣。現(xiàn)在倫敦市政府推動建設(shè)倫敦低碳城市，大力推進(jìn)新能源汽車、公共交通和綠色交通。倫敦計劃在2015年前建立2.5萬套電動車充電裝置，電動汽車買主將享受稅收優(yōu)惠，并免交汽車碳排放稅，甚至免費停車。提倡自行車交通，計劃建設(shè)12條自行車高速公路。

對中國近300個地級市以上的城市，針對城市共性和差異，按人口、煤炭使用狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境容量限制，劃分為十幾個有共性的城市群組合。每個城市群要建立2012-2030煤炭利用總量控制目標(biāo)。在節(jié)能和能效、天然氣替代、可再生能源利用、技術(shù)手段、金融和政策等方面，有針對性的提供不同的解決方案。首先把煤炭燃燒利用所造成的嚴(yán)重空氣污染和PM2.5高濃度值盡快的降下來。舉個例子來說，對北京、天津、上海、重慶、廣州等特大型城市，要迅速降低煤耗量，直至城區(qū)禁止燃煤。天津市近幾年煤炭利用量急劇從2010年的4800萬噸，上升到2012年的7000萬噸，對今后的壓煤計劃和行動造成困擾，不易解脫空氣嚴(yán)重污染的危害。

北京市將加快減少煤炭利用速度。2015年北京將燃煤使用量減少到1500萬噸，2020年燃煤量將降至1000萬噸左右。加快建設(shè)一批重大燃?xì)忭椖浚娲姀S的煤。2030年前，北京徹底擺脫燃煤的局面。天然氣在交通部門的需求預(yù)計2015年約在5億立方米。其中公交車天然氣需求在2億立方米左右，出租車、家和公務(wù)車需求在2.8億立方米左右。到2015年，天然氣在能源消費總量中的比重達(dá)到20%。積極發(fā)展新能源新技術(shù)，實現(xiàn)新能源占比達(dá)到6%。推廣應(yīng)用純電動、混合動力汽車、壓縮天然氣(CNG)等新能源汽車。2013年，北京市的居住小區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)率將提高到60%。

加強城市太陽能利用。美國能源部與各州政府和地方政府一道支持建立分布式太陽能發(fā)電城市示范項目。2007年，美國能源部在25個城市中推廣太陽能城市試點。2009年在16個城市開展40個太陽能項目。美國地方政府和組織提供配套的資金。中國已經(jīng)成為世界上太陽能利用最多的國家。中國政府在100縣市開展天陽能示范工作，提高太陽能的利用率。通過修改相應(yīng)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，出臺相關(guān)鼓勵政策和稅收優(yōu)惠，加強與智能電網(wǎng)相結(jié)合等措施，來鼓勵城市發(fā)展太陽能的產(chǎn)業(yè)，減緩城市的碳排放和環(huán)境污染。另外在城市中加強綠地和植被的建設(shè)，不僅可以適應(yīng)氣候變化，也對城市降溫和降低二氧化碳的排放都有著積極意義。新加坡在城市的規(guī)劃中實現(xiàn)了立體綠化，德國在城市綠化中摒棄了以往對觀賞植物的嚴(yán)苛要求，鼓勵城市本土植物的生長，不過量耗水耗能，不僅能減低城市二氧化碳的排放，同時能增強城市的蓄水功能，滿足城市發(fā)展的需要。

新能源汽車促進(jìn)交通部門污染物的減排交通部門的汽車燃油尾氣排放是城市主要空氣污染源之一。在交通部門減少PM2.5和其他污染物的排放是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要考慮到減少汽車的使用率和提高油品質(zhì)，增加燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，減少汽車尾氣排放，還要考慮到公共交通的發(fā)展，道路網(wǎng)格化，信號系統(tǒng)的有效控制，減少交通擁堵，自行車專用道和人行道設(shè)置，社區(qū)小型化等等。發(fā)展公交系統(tǒng)的主要目的之一，是吸引開車的人群采用公交系統(tǒng)出行。美國城市管理部門很少采取行政措施，而是采取采取經(jīng)濟(jì)的手段去減少開車出行，在城市交通中貫徹“誰污染誰付費”的原則，提高油品質(zhì)量和燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，提高的成本主要由開車人承擔(dān)。歐洲和日本等國在城市主要地段，提高停車費和收取城區(qū)擁堵費，燃油稅率在100-120%，以這種經(jīng)濟(jì)手段來增加人們駕車出行的經(jīng)濟(jì)成本，減少車流量。

紐約是國際大都會城市，地鐵和公交系統(tǒng)發(fā)達(dá)，城區(qū)的停車費用奇高且不易找到停車位。紐約市民大都采取公交系統(tǒng)出行，交通擁堵狀況比美國其他大城市好許多。在美國許多城市的交通規(guī)劃是為駕車出行設(shè)計的，一旦交通模式鎖定，就很難改變。美國人駕車出行的方式仍然沒有得到根本的解決。與歐洲和日本相比，美國的燃油稅很小，汽油價格低，鼓勵人們駕車出行。提高燃油稅在美國遇到很大的阻力。在交通問題上要考慮如何減少二氧化碳的排放，提高油品的質(zhì)量并不能減少二氧化碳的排放。美國加州政府對購買耗油量低、節(jié)能環(huán)保的汽車給予補貼，鼓勵發(fā)展電動汽車以及混合動力汽車等。美國大力研發(fā)生物質(zhì)柴油和生物質(zhì)乙醇，減少二氧化碳的排放。美國通過信號系統(tǒng)的優(yōu)化，減少擁堵所造成的損失和污染。

2009年初，科技部和發(fā)改委等部委啟動了?十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程?(簡稱“十城千輛”)。目前推廣示范電動汽車數(shù)量共計27432輛。這與?十城千輛?文件中的規(guī)定“力爭使全國新能汽車的運營規(guī)模到2012年占到汽車份額的10%”的目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。各地政府意識到城市面臨的嚴(yán)重環(huán)境和能源挑戰(zhàn)，應(yīng)加大實施?十城千輛?文件的貫徹實施力度，爭取到2015年能夠超額實現(xiàn)新能源和節(jié)能汽車占10%的目標(biāo)。

新能源汽車的商業(yè)品化市場進(jìn)展與用戶接受程度是成敗關(guān)鍵。近幾年來，我國電動車大多是政府采購，或者進(jìn)入出租車市場，私人購買電動車幾可忽略不計。尤其是北京、上海等大城市，私人購買電動汽車為零。推廣新能源汽車不僅能使中國汽車業(yè)有一跨越式發(fā)展，趕上國際汽車發(fā)展潮流，也能克服城市化進(jìn)展中面臨的許多難題。商業(yè)補貼和稅收減免是一種激勵私人購買新能源汽車的經(jīng)濟(jì)手段。如何整合與新能源汽車發(fā)展有關(guān)的各個利益相關(guān)方，如汽車制造和零件供應(yīng)商、電力公司、銷售商和消費者，建立完整的商業(yè)模式，使新能源汽車的產(chǎn)業(yè)地、銷售模式和購買者都能共享其利，關(guān)鍵的一點是政府在初期階段的政策激勵和資金啟動，使其最后完全商業(yè)化。據(jù)復(fù)旦大學(xué)的研究成果報告指出，水溶液鋰電池導(dǎo)體可將鋰電池性能提高80%，電動車充電10秒可行駛400公里。中國汽車的電池裝備正醞釀一場技術(shù)突破。

目前在北京和上海暫時實施的“搖號限購”和“市場拍賣”的做法弊端日益突顯。北京參加搖號限購的人數(shù)不減反增，每次搖號時有幾十萬人參與。由于搖號限購，小排量的節(jié)能汽車基本上無人購買，消費者都傾向購買大排量的汽車。盡管汽車的需求受到抑制和汽車出行限號行駛，但汽車尾氣排放總量仍然迅速上升。另外，由于每周的限號行駛，收入高的家庭已購買或傾向購買第二輛車。限購的初衷已被扭曲，而交通的公共資源的分配愈發(fā)向收入高的階層傾斜(新建道路、停車及附屬設(shè)施)，造成公共資源分享不均等的結(jié)果。可以想象的是，北京市一旦取消“搖號限購”和“限號行駛”的暫行規(guī)定后，北京的交通將會立即陷入停頓混亂的狀態(tài)。上海“市場拍賣”的價格也飆升到一個牌照8萬元以上，使中低收入家庭遠(yuǎn)離了汽車購買群體，交通資源的分配偏向高收入階層。這是為什么在北京和上海新能源汽車購買為零的重要原因之一。如何在目前各種暫行的規(guī)定中，為新能源和節(jié)能環(huán)保汽車的購買制定出可實施的解決方案，是有關(guān)政府單位認(rèn)真思考的一個問題。在長期規(guī)劃上，要有切實可行的步驟，使新能源汽車與小排放量的節(jié)能環(huán)保汽車穩(wěn)步上升，在2020年占據(jù)城市汽車使用量中一個顯著的水平。

據(jù)北京市新近的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管幾年北京地鐵公交系統(tǒng)發(fā)展?jié)u趨完善，但駕車出行的比例并沒有降低。應(yīng)采取有效的經(jīng)濟(jì)手段，例如提高停車費尤其是燃油稅(包括污染費)來抑制人們駕車上班出行。中國在生物質(zhì)燃料進(jìn)展遲緩，產(chǎn)量才115萬噸，與世界第一的美國(2825萬噸)和第二的巴西(1320萬噸)差距太大。生物質(zhì)燃料是超常規(guī)高比例可再生能源發(fā)展中的一個短板，要加大投入，迎頭趕上。

建筑部門是可再生能源應(yīng)用的重要領(lǐng)域根據(jù)美國“地帶區(qū)劃法令”，地方政府對分布式太陽能發(fā)展起重要的作用。許多州規(guī)定了利用太陽能是隸屬建筑物的財產(chǎn)權(quán)，州政府鼓勵利用太陽能，公司和私人都可在自己的建筑物安裝太陽能，電力公司依據(jù)“可再生能源上網(wǎng)法”收購太陽能電力。貸款可通過財產(chǎn)稅和家庭收入抵稅得到益處。

中國建筑部門能耗占總能耗的25%以上。城市建筑領(lǐng)域占城市能耗的百分比更高些，大城市的建筑能耗要占30%以上。建筑節(jié)能和綠色建筑的推廣使建筑能耗顯著地下降。另一方面，建筑節(jié)能需要清潔能源供應(yīng)。一般來說，建筑的終端能源消費主要是電力和熱能(采暖、熱水等)，可再生能源大有用武之地。在提供電力方面，太陽能電池板和分布式太陽能電站以及小型風(fēng)力機(jī)可便利地安裝在公共建筑、商務(wù)樓和居民建筑上，太陽能薄膜電池可與建筑外墻、玻璃窗、玻璃幕墻等外立面結(jié)合起來，電陽能電池和分布式太陽能電站能提供部分甚至全部電力需求，剩余的電力可直接售予電網(wǎng)公司。?可再生能源法?和最新出臺的?分布式電站管理辦法?，鼓勵分布式電站的發(fā)展，據(jù)一些先行先試的實例看出，屋頂太陽能電池板和分布式電站都有較好的經(jīng)濟(jì)效益。電力公司有責(zé)任提供上網(wǎng)、維修和安裝的服務(wù)以及部分初期費用。到2015年預(yù)計分布式太陽能電站可達(dá)2000萬千瓦。

可再生能源可以便利地為建筑物供暖和提供熱水，以及夏天制冷的需要。太陽能熱水器在這領(lǐng)域里比燃煤、燃?xì)飧吒偁幜Α５責(zé)豳Y源豐富的地區(qū)，地?zé)峥芍苯佑糜诓膳崴椭评洹５販睾偷叵滤彩呛苡杏玫臒嵩矗梢圆捎脽岜眉夹g(shù)為建筑物供暖和制冷，節(jié)約大量的電力。目前可再生能源建筑一體化的應(yīng)用還是不盡人意，主要是城市中有穩(wěn)定可靠的商業(yè)化電力和采暖供應(yīng)，用戶沒有足夠的驅(qū)動力來開發(fā)利用可再生能源。因此在建筑部門中，大規(guī)模推廣可再生能源建筑一體化，降低成本。建立各地區(qū)和城市可再生能源利用份額制(占總能耗的百分比)，推廣低碳、零碳的建筑。在綠色建筑的評定中，可再生能源指標(biāo)要有強制性的量化的要求。

至2012年底，我國已并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式電源1.56萬個，裝機(jī)容量3436萬千瓦。到2015年，分布式太陽能發(fā)電達(dá)到1000萬千瓦，建成100個以分布式可再生能源應(yīng)用為主的新能源示范城市。到2015年，建成1000個左右天然氣分布式能源項目、10個左右各具特色的天然氣分布式能源示范區(qū)；完成天然氣分布式能源主要裝備研制，初步形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。國家能源局目前進(jìn)行了一些調(diào)整，其中對太陽能發(fā)電的裝機(jī)目標(biāo)，從規(guī)劃的2015年2100萬千瓦，提高為3500萬千瓦。如果太陽能和風(fēng)電解決了容量、并網(wǎng)和補貼問題，可再生能源市場會發(fā)生顯著的改變。目前國內(nèi)太陽能企業(yè)已經(jīng)從傳統(tǒng)的晶硅電池發(fā)展到第二代、第三代非晶硅薄膜太陽能電池，并達(dá)到世界水平，能夠大規(guī)模生產(chǎn)具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的薄膜太陽能電池和柔性電池。除了在沙漠和石漠化地區(qū)建設(shè)太陽能發(fā)電站之外，薄膜太陽能電池的重要應(yīng)用領(lǐng)域是可再生能源建筑一體化。全國工商聯(lián)指出，可再生能源建筑一體化潛在的市場裝機(jī)容量，到2020年約10億千瓦左右，可發(fā)電1.25萬億度，二氧化碳減排量每年約13億噸。可再生能源建筑一體化市場潛在規(guī)模約達(dá)12萬億元人民幣，總體拉動經(jīng)濟(jì)增長規(guī)模可達(dá)20-40萬億元、累計創(chuàng)造4 萬億元人民幣的財政稅收，增加就業(yè)人1000-2000萬人。太陽能發(fā)電成本一般為0.3元人民幣左右，實現(xiàn)平價上網(wǎng)，推動建筑物太陽能項目與電網(wǎng)之間實行雙向凈電量結(jié)算。

我們期待， 2020年前中國環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量惡化的趨勢能夠得到根本性的遏制； 2030年中國環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量的好轉(zhuǎn)能夠達(dá)到全面的、比較滿意的水平； 2050年中國二氧化碳排放量能夠下降到全世界共同確定的、人類生存溫升所限制的水平。可再生能源的發(fā)展利用無疑是達(dá)到這些目標(biāo)最有力的一個終結(jié)解答方案。

（林明徹 顏曉莉 楊富強）