以下為住房和城鄉建設部副部長仇保興在中國發展高層論壇2013年年會發言實錄：

仇保興：

女士們，先生們，非常高興有這個機會跟大家介紹中國城市發展轉型的策略。剛才主持人也說了，世界上絕大多數的污染物產生于城市，同時絕大多數的能源也被城市消耗，所以要提升城鎮化的質量，城市自身需要轉型。中國的城市轉型有三種類型，同時有六項基本原則。

三種類型，中國的城鎮化雖然前一半取得了有效的發展，城市基本格局還是緊湊型的，但是也面臨環境污染、交通擁堵、資源浪費等問題，必須要從現在開始追求質量型城鎮化，我們認為有兩方面，一方面是人的生活更美好，第二方面能夠對下一代負責，那么必須要轉向生態型的城市。這樣我們就提出三個基本原則：第一緊湊、第二多樣、第三低碳。因為緊湊是“十一五”我們中國人多地少的基本問題，同時緊湊也是所有的低碳、環保對環境的低干擾，低的能源使用的前提。一旦我們在城市化后期出現城市的蔓延，那么任何機會我們都會失去。那么多樣化有兩種含義：一方面能夠提升城市發展的活力，創造更多的就業崗位；另一方面中國的地域十分巨大，重慶（樓盤）、上海（樓盤）、北京都有不同的氣候、不同的人文、不同的地理環境，所以必須要有一種多樣化的城市發展模式去適應它。而低碳是要面對日益嚴峻的資源環境的瓶頸，減少能源消耗實際上就是減少污染。

所以，這樣三個要素構成一個互動的、整體的、有機的城鎮化轉型的戰略。那么城鎮轉型有三種類型，首先我們把既有的城市，660多個既有的城市把它轉型、改造；另一方面，我們又要新建許多衛星城，特別是大城市周邊。第三有些城市是災后重建的，把它建設成為新類型的城市。

對于既有城市的改造，尤其像重慶這樣的城市，我們首先要獲得國家園林城市、國家環保模范城市、國家衛星城市，還有國家人居獎稱號的城市，就有了比較好的基礎，然后在這個基礎上逐步地進行改造，逐步使建造、交通、垃圾處理、水處理都能夠走上低碳的發展道路。另一方面，這個城市的產業類型也應該逐步轉型，已經逐步步入后工業時代。生態改造的目標、措施非常扎實，對于現在存在的問題，比如污染、缺水、能耗不高、地質災害，都應該有非常好的應對措施。只有這樣我們才能實現既有城市的生態的更新，使城市的碳排放逐步地降低。

第二類型是新建的生態新城，新城就需要規劃，從基礎開始做起，使整個方案具有可操作性、多樣性，而且需要老百姓參與和廣泛的國際合作，現在中國跟英國、新加坡、瑞士等等都已經開展這方面的合作，我們在城市層面和國家層面開展了廣泛的生態城市的合作，這是我們國際合作的一個新的開端。什么叫生態新城呢？有許多城市說我是生態城市，但是我們應該說這些城市應該符合這些標準：首先是緊湊的混合用地模式；第二可再生資源應該占整個城市能源的比例20%；第三綠色建筑達到80%以上；第四生物多樣性自然頒布運用；第五綠色交通使用比例應該超過65%；最后就是工業排放和碳排放應該低于其他城市50%。只有這樣才可以說我這個城市是低碳的，硬件上不會犯大的錯誤。

對于第二類、第三類災后重建的城市，因為地震以后重建或者洪災以后重建，對城市是一個機遇，抓住這個機遇重新規劃城市，使城市發展質量進行一個跳躍。比如北川一步到位，把北川縣城一個9萬人口的小城市建成一個生態城市。玉樹海拔4000多米，我們重建目標是要達到低碳環保的目的，因為環境是非常嚴峻，而且生態承載率很低，所以這樣的地區建造一個城市，我們就要從生態城市的角度，使它對環境沖擊應該更小。

中國現在推行城市轉型的現狀發展非常快，而且計策積極性非常高，現在已經初步決定，既有城市改造提升項目有21個，同時新建的生態城區示范項目17個，現在還有30多個城市正在報名。災后重建已經成功的有兩個，所以在整個中國的大地，生態城市和生態改造的項目已成星火燎原的態勢。

轉型我們也有六項基本原則：第一堅持緊湊型城市的發展目標，新增的城市用地盡可能不占或者少占耕地，保持緊湊的城市用地模式。第二構筑多樣化的交通體系和步行的城市，使得老百姓能夠在林蔭大道上使用自行車和公交車。第三推廣使城市輕輕地安放在自然環境之中的理念。第四將城市融入當地的生態系統中間去，我們采取一些規劃管制的辦法，使中國的山水城市的理念能夠在現代城市規劃當中得到體現。第五保護中國的文化遺產，特別是這些文化遺產以新的城市功能激發歷史街區的活力。第六全面推行綠色建筑，因為綠色建筑是城市綠色或者低碳的基礎。最近這幾年大家可以從這個表上看到綠色建筑發展非常迅猛，能夠代替原有的建筑模式，能夠做到節水、節材、節能。

我們做一個小結，先行的國家和在座的大企業，實際上低碳轉型方面已經創造許多豐富的經驗和先進技術，許多技術都適應中國的發展和應用，而中國正處在城鎮化快速發展的過程中間，所以不僅是城市的轉型，還有城市發展的規模，仍然是有空間的，所以國際合作的空間非常巨大。所以我們希望先行國家和500強企業能夠參與中國生態城市的建設過程中，把你們先進的理念融入到中國的城鎮化轉型過程中間，這樣的話，一個國家對一個城市，或者一個企業對一個城市或者對幾個城市進行示范，因為眼見為實，這樣的話一個城市成功了，其他城市就會學習，這樣我們合作就可以深化。我們人類的未來就會更好。

謝謝大家！

以下是仇保興現場答問。

提問：

我是倫敦政經學院的教授，我聽了剛才的發言感到非常的鼓舞，剛才提的環節的討論，跟早上其他的三個環節也是非常有關系的，就是城市化，又會引向下一個環節的問題就是生態文明。首先我想問一下政府政策的問題，在英國我們政府對于能源方面的政策會讓人們產生擔憂，比如他們覺得自己投了那么多的錢，幾十億、幾百億的錢，萬一政策轉向怎么辦？我想政策是帶有風險的，那政府在他的政策框架里是應該減少這樣的不確定性和風險，無論是在補貼政策還是稅收政策，或者說是某些戰略行業的配套的政策。所以我想在促進城市化、促進能源綠色發展的過程中，我想作為中國怎么來避免政府主導的政策導向可能引發的錯誤和教訓呢？

仇保興：

這是一個非常好的問題，中國政府在引導城市轉型過程中間，首先基于市場配置資源能力的擴大，這點是非常明確的。而不是用政府來取代市場。所以在我們實踐的過程中間，我們非常注意這一條，凡是市場做不了的或者市場機制還沒有形成的領域，政府臨時可以取代它，然后在市場機制形成的時候或者有了比較好的市場環境以后，交易成本下降了，各方面的規矩健全了，政府著手退出。

所以說中國在這個過程中間，對不確定的一些因素大幅度的減少，我們始終本著要發揮企業的作用，而且這個企業的作用應該是廣泛的，不僅是本地的企業，而且所有的外資都可以參與，比如說剛才UTC的總裁也講到，我們跟中國政府有著廣泛的合作，而且我們跟UTC合作還集中于建設什么樣的生態城市，怎么樣把國際上一些先進技術，包括一些機制引進來，然后跟IBM[微博]的合作，讓這個城市更加智慧，然后用一些現代的技術達到多用信息少用能源。

這些好的例子表明，政府絕對不會在這些領域來取代市場，或者說取代民間組織。因為政府始終是在這些方面不聰明的，我們認識到自己的不聰明，所以說我們就是努力地為企業或者為所有的外資企業創造一個良好的進入環境，這就是我們的一個宗旨。無論是稅收還是補貼，還是戰略行業的確定，我們都本著在市場做不了做起來不合算的時候，政府才出手的原則，但是我們的目的是培育環境、培育市場，讓企業能夠更好地取代政府，到最后完全地來替代政府的先期的道路。所以政府起的作用不是增加不確定性，而是大大地減少不確定性，任何一個新興產業在初發階段不確定性是很多的，這個時候有政府的保駕護航，減少不確定性使企業風險相應的減少，這就是我要說的要點，謝謝你的問題。

提問：

我是雅詩蘭黛的，首先非常感謝你們非常精彩的講話，我的問題是在講到未來的智能城市，對于開發開發有效現代的零售業怎么來看，怎么保證貨物的有效流通？

仇保興：

這也是非常好的問題，因為現代的城市實際上就是貨物流通非常通暢的趨勢。中國現在跟其他發展中國家一樣，流通領域我們成本過高，比發達國家甚至高1/3以上。所以我們GDP里面是包含了流通成本，如果這塊下降下來可以減少許多碳排放和無效的經濟活動。所以在這一點上，我們如果通過智能城市，就是多用一些信息少用一些能源，少一些交通，促進有效的流通業的發展。那么具體怎么實施呢？你看首先我們在每一個智慧城市里就非常強調，我們網上的交易。我12年前在杭州（樓盤）當市長時我們就著手培養了一個阿里巴巴[微博]，現在跟EBAY一樣成為最大的網上交易企業，因為通過網上交易能夠把交易成本大大下降。

另一方面，在制造業我們學習日本的即時生產體系，把過程量減少到最低。那么這一切對中國來講面臨著傳統思維的轉型，我們過去在傳統商業模式中間需要大量的店面、商場，我們現在面臨什么問題？除了網上銷售我們需要集中的進行流通基地的建設，這樣使每個商品流通環節減少，利用信息技術可以使它在整個過程中間減少能源、減少距離、減少運輸、減少庫存單元，這樣可以大幅度提高成本、降低碳排放，這是智慧城市里重要的部分，我們也盡可能的努力做。