“以加快轉變發展方式為主線”、“著力加快能源生產和利用方式變革”，顯然，變革，成為《能源發展“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)中的關鍵詞。變革的核心直指能源生產、利用方式。

黨的十八大報告中明確提出，要加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整。去年底召開的中央經濟工作會議強調，要加快構建安全、穩定、經濟、清潔的現代化能源產業體系。

《規劃》在落實上述精神的基礎上，為轉變電力發展方式，促進能源發展方式轉變、服務經濟發展方式轉變給出了更加明確的方向和細致的路線。

適度超前部署能源生產 火電可能完不成規劃目標

必須明確的是，“十二五”時期是我國全面建成小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，作為重要的能源產業和基礎產業的電力工業，肩負著服務經濟發展和引領發展方式轉變的雙重使命。

針對 “加快能源生產和利用方式變革，強化節能優先戰略，全面提升能源開發轉化和利用效率”，《規劃》從能源生產與供應能力、能源供應方式變革、能源結構優化，具體作出了部署和安排。

為了適度超前部署能源生產與供應能力建設，《規劃》制定了多項“預期性”指標，其中電力裝機容量的主要目標是2015年達到14.9億千瓦，年均增長9%，全社會用電量達到6.15萬億千瓦時，年均增長8%。

雖然《規劃》在“十二五”過去兩年后才正式發布，但縱觀過去兩年，接近9%的電力裝機容量年均增長率和8.4%全社會用電量年均增長率，與《規劃》吻合。

“我國東部地區已經進入工業化中后期階段，如同 ‘十一五’時期連續多年10%以上的電量增速不大可能出現。我國在發展中更加注重效益，因此，經濟增速放緩決定電力消費增速放緩，但并不意味著不需要繼續建設電源項目。”中電聯專家薛靜表示。

薛靜認為，雖然9%的電力裝機增速能夠滿足“十二五”時期全社會用電量的增長，但她建議要關注火電投資，“十二五”時期，全國新增煤電機組3億千瓦，其中熱電聯產7000萬千瓦、低熱值煤炭資源綜合利用5000萬千瓦。由于前些年火電持續虧損，電力企業投資意愿下降。“從過去兩年情況看，火電有可能完不成《規劃》目標。”

提高能源綜合利用效率 可再生能源也需轉變方式

《規劃》提出，堅持節約優先，實施能源消費強度和消費總量雙控制，促進經濟發展方式和生活消費模式轉變。到2015年，能源消費總量40億噸標準煤，單位國內生產總值能耗比2010年下降16%。

“實際上，目標的提出對發電量占全國發電量的78.6%、裝機容量占我國全部裝機容量的71.5%的火電來說，必須采取更為嚴厲的減排措施和更加先進的潔凈煤燃燒技術，這是變革傳統能源利用方式，轉變電力發展方式的重要任務之一。”中電聯常務副理事長孫玉才表示。

而在優化能源結構，發展可再生能源方面，《規劃》不僅提出，非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發電裝機比重達到30%，煤炭消費比重降低到65%左右，積極有序發展水電，安全高效發展核電，加快發展風能、太陽能等可再生能源，《規劃》還特別提出，要根據新興能源的技術基礎、發展潛力和相關產業發展態勢，以分布式能源、智能電網、新能源汽車供能設施為重點，大力推廣新型供能方式，提高能源綜合利用效率，促進戰略性新興產業發展，推動能源生產和利用方式變革。

“氣電、核電、水電、風電、光伏，都應算是清潔電力裝機，實際上它們的裝機容量已經達到總裝機的30%，但目前光伏、風電等可再生能源的發電貢獻率遠不如火電。”薛靜表示。

縱觀“十二五”以來的兩年，我國風電、光伏等可再生能源裝機呈爆發式增長，但同樣暴露出并網、消納等難題。此后，國家在可再生能源裝機“大跨越”的過程中，逐步考量如何使可再生能源開發利用變得更高效，從而在能源利用方式上尋求變革，真正實現電力發展方式轉變。

這一點在《規劃》中予以強調，可再生能源發展要堅持集中與分散開發利用并舉，優化風電開發布局，協調配套電網與風電開發建設，加快太陽能多元化利用。

“轉變電力發展方式的重要一點就是，實現能源開發從簡單粗放向集約高效轉變。”孫玉才說。