國務院于2013年1月23日公布了《能源發展“十二五”規劃》。提出的基本方針是，“著力推進能源體制機制創新和科技創新，著力加快能源生產和利用方式變革，強化節能優先戰略，全面提升能源開發轉化和利用效率，控制能源消費總量，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，保障經濟社會可持續發展”。還明確提出了將能源消費控制在40億噸標準煤等目標。

節能目標、二氧化碳和污染物質減排目標在2011年底已分攤到下級地方，預計能夠如期完成。到2015年，核電裝機容量擴大至4000萬千瓦、水力發電裝機容量擴大至2.9億千瓦的電源開發目標也基本可以完成。太陽能發電則極有可能達到設定目標值2100萬千瓦的2倍，風力發電的開發也正在以超過1億千瓦目標值的勢頭推進。

能源消費中的煤炭比率將由目標的約65％下調2個百分點，可能會達到63％左右。

《能源發展“十二五”規劃》的主要政策目標

到2015年，使石油產量達到2億噸，將對海外的依賴度控制在61％以下，如果按照這一目標計算，石油消費量到2015年將達到5.1億噸，比2010年增加8000萬噸。與過去10年增加2.53億噸的速度相比，將減小增幅，如果重點推進節能及擴大采用純電動汽車等對策，就有可能實現這一目標。

另一方面，關于作為規劃核心的總量控制，向下級地方分攤目標的工作極難開展。

在規劃公布后不久的1月30日，時任總理的溫家寶主持召開了國務院常務會議，再次強調向地方分攤控制目標，地方政府必須擔負起達標責任。這些情況表明，中央對于地方政府的抗拒以及圍繞分配展開的激烈爭執抱有危機感。

雖然目標分攤給了下級地方，但未必能達成目標。這是因為規定的這些努力目標不具備法律約束力。為達成目標而不懈努力，打造成功典型，今后以具有約束力的形式確保實施總量控制的環境。估計此次規劃的目標也在于此。

距“十二五規劃”結束僅剩下2年時間。要想達成目標，估計只能總動員所有政策資源。送配電分離及能源價格合理化等市場原理能夠得到多大程度運用，以及能否改革縱向分割的能源行政體制，這些是問題的關鍵。