由于相關政策欠缺、合作規則不夠完善，外資投資頁巖氣難以獲得監管部門的快速審批通過，而政策不明帶來的投資風險，也讓外資油企走一步看一步

三月末的北京，裹挾著沙塵的冷空氣透著絲絲寒意。

而在毗鄰鳥巢的北京國際會議中心內，卻是另一番景象。3月26日，2013國際石油技術大會(IPTC)在這里火熱開幕，全球頂尖油氣巨頭悉數到場。在一個個精巧設計的展臺中，頁巖氣開發技術幾乎都被布置為展示重點。

“頁巖氣真是一個熱門話題，外資公司希望參與中國市場頁巖氣開發的熱情非常高，都希望能有所突破。”一家著名外資石油公司的中國區總裁表示。

3月26日，殼牌集團發布消息稱，其與中石油在四川地區的頁巖氣產品分成協議獲得中國政府批準。這是中國批準的第一個外資頁巖氣開發項目，這讓一直圖謀分羹中國頁巖氣盛宴的外資巨頭看到了希望。

以殼牌四川項目為標志，外資油企在中國的頁巖氣掘金之旅正式開拔。在殼牌之外，還有更多的外資項目擠在大門外，焦急地等待著中國監管部門的放行。在這場頁巖氣熱潮中，誰會是最后抱到“金娃娃”的大贏家？

彎道超車

本世紀初，美國頁巖氣開發的突破性進展，在世界能源產業中掀起了一場革命，頁巖氣突然之間變得炙手可熱。國際能源署預計，2017年，美國將超越沙特阿拉伯，成為全球最大產油國。

中國頁巖氣的儲量世界第一，為36萬億立方米，遠高于排名第二的美國24萬億立方米的儲量，約占全球總儲量的20%。中國能否復制美國的成功經驗，也掀起一場頁巖氣革命？嗅覺靈敏的外資石油公司，當然不會錯失這場盛宴。

2009年，美國總統奧巴馬訪華期間，中美簽署了《中美關于在頁巖氣領域開展合作的諒解備忘錄》，就聯合開展資源評估、技術合作和政策交流制定了工作計劃。外資石油公司進入中國頁巖氣領域的大門開始開啟。

2009年11月10日，殼牌與中石油在北京簽署了四川富順-永川區塊頁巖氣聯合評價的協議，此為中國啟動的首個頁巖氣合作開發項目。緊隨其后，道達爾、康菲石油、BP、雪佛龍、埃克森美孚等外資巨頭，也相繼與中國公司建立起了聯合開發研究的合作意向。

“與中石油合作關系的建立，可以把我們現有的技術帶到中國來，這是一種技術合作的方式，可以讓中國學習頁巖氣開發技術的時間縮短。”殼牌集團項目與技術部總裁、殼牌集團執行委員會委員畢邁新說道。

依托技術優勢，外資油企獲得了中石油、中石化等巨頭的青睞，這讓外資進入中國頁巖氣市場的路子順暢了很多。2012年，國土資源部組織了兩期頁巖氣公開招標，民資突破重圍最終擠入。而此時，外資已經繞過公開招標實現了“彎道超車”，走在了民資的前面。

2012年3月，殼牌與中石油達成了在四川盆地富順—永川區塊進行頁巖氣勘探、開發與生產的協議，這是在中國簽署的首份頁巖氣產品分成合同，合同區塊覆蓋面積大約3500平方公里。該合同尚待政府批準。

外資頭籌

緊緊跟隨殼牌的步伐，各外資石油公司紛紛與中石油、中石化結緣，唯恐在這輪搶灘戰中被拋下。

2010年1月，英國石油公司(BP)與中石化就在國內頁巖氣領域的合作展開談判，并初步選定了貴州凱里2000平方千米和蘇北黃橋1000平方千米為合作意向區塊。

2011年8月，康菲石油與中石化啟動了合作開發頁巖氣的談判。2012年12月21日，雙方簽訂了《四川盆地綦江區塊頁巖氣勘探、開發和生產的聯合研究協議》，聯合研究區塊面積3917.53平方千米，合作周期24個月。

但是，與殼牌一樣，這些合作項目在進一步推進中都面臨著一系列困難。

“一個很現實的問題是，由于頁巖氣在中國開發時間不久，相關政策和規定不完善導致了礦權重疊問題，政府部門在審批這些項目時態度謹慎。”前述外資石油公司中國區總裁告訴記者。

富順—永川區塊位于四川盆地南部，包括“富順—瀘縣—隆昌—榮昌—永川”一帶近4000平方公里的礦區，這里是中石油登記的天然氣探礦區。這里富含天然氣，同時在資源評估中發現了可觀的頁巖氣儲存。

對于中石油來講，這本沒有礦權糾紛。但是，根據2011年12月30日國土資源部發布的2011年第30號公告，經國務院批準頁巖氣設立為新的獨立礦種。中石油與殼牌的產品分成合同在審批時遇到了難題，是依照天然氣還是頁巖氣規定來審核該合同？

2012年11月22日，國土資源部發布了關于加強頁巖氣資源勘查開采和監督管理有關工作的通知(國土資發[2012]159號)要求：已在石油、天然氣礦業權區塊內進行頁巖氣勘查、開采的礦業權人，應當在本《通知》發布之日起3個月內向國土資源部申請變更礦業權或增列勘查、開采礦種。

該文件的發布，最終厘清了相關規則。中石油向國土資源部提出申請，要求對多個存在礦權問題的常規油氣區塊增設探礦權，但是申請被否決。

據知情人士透露，無奈之下中石油采取了變通手法，在申請文件上，在天然氣后面打上括號再加上頁巖氣。最終，這通過了政府監管部門的審核，“分成合同是既包括了天然氣，也包括了頁巖氣”。

2013年3月，在時隔一年之后，殼牌與中石油的首個頁巖氣合作協議最終得到了中國政府的放行。

規則不明

殼牌成功拔得頭籌，具有標志性意義。這意味著外資石油公司最終將進入中國想象空間巨大的頁巖氣市場，這讓一直圖謀分羹中國頁巖氣盛宴的外資巨頭看到了希望。但是，由于政策法規不明帶來的風險問題，讓外資巨頭們不免有所遲疑。

3月25日，正在訪華的道達爾集團董事會主席及全球首席執行官馬哲睿告訴記者說，道達爾正與中石化就合作開發頁巖氣進行談判。目前，談判已進入最后階段，雙方將確定開發區塊，在獲得中國有關部門批準后，著手進行資源評估。

據了解，道達爾與中石化討論的頁巖氣區塊位于上海西部，雙方的合作還需得到中國國家發展改革委的批準。這次合作，早在去年雙方已簽署了合作諒解備忘錄，然而，合作方式及稅收政策等一直未得到中國政府部門的明確。道達爾面臨的難題，是外資公司在中國開發頁巖氣中所面臨難題的一個典型代表。由于相關政策欠缺、合作規則不夠完善，外資油企的投資意圖難以得到監管部門的快速審批通過，而政策不明帶來的投資風險，也讓外資油企走一步看一步。

BP中國區總裁陳黎明認為，中國的頁巖氣要實現大開發，最大的問題還是在“地上”的政策配套。頁巖氣已經成為了獨立礦種，但是相應的配套政策還不夠完善。比如頁巖氣的產品分成協議，如果按照常規天然氣分成協議來運作風險就很大。

產品分成合同是目前中國天然氣領域的勘探開發對外合作中采用的主要模式。按照這種模式，勘探期間，所有的投入首先由外方企業承擔。由于頁巖氣的勘探開發投入成本要高很多，這也意味著采取該模式外資企業將面臨著更大的風險。

據了解，中國政府部門也意識到了這個問題，并已著手完善頁巖氣方面的相關政策。目前，財政部、能源局發布了按產量每立方補貼0.4元；國土資源部正會同有關部委研究一系列的政策細則，加大頁巖氣產業扶持力度。

“中美的頁巖氣開發模式有很大區別。”BP亞洲首席經濟學家張弛指出，中國頁巖氣開發，政府的力量很大。關鍵是激勵機制是不是完善？企業是不是有動力去做這個事情？企業需要有一定的盈利空間。