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成品油定價機制改革建議

2013-04-19 08:27:57 中央人民廣播電臺經濟之聲

首先,我們對價格是否可能完全市場化做個評估。目前我國成品油價格機制遵循國際接軌原則,除了政府其他社會方面的考慮,國內油價基本上由國際油價決定。國際上各國國家的能源價格水平很不相同,一個國家的能源價格水平,取決于其資源稟賦、發展階段和政策目標。從經濟學角度看,能源價格需要反映成本,是行業可持續的基本保障,而通過提高能源價格可以促進節能減排,這也沒有爭議。

但是,經濟學也證明了能源消費有助于提高勞動生產率和社會現代化水平。提高能源價格一定會節能,但用不起能源將影響勞動生產率。作為發展中國家,目前我國能源價格應該還是一個平衡。一個普通消費者消費某一種商品,特別是基礎性商品,如能源,通常會考慮兩個因素,價格和收入。假定說某種能源產品的價格非常高,但是它占收入比非常低,消費者是不在乎節能的。我國油價與美國相近,但美國人均收入高我們近10倍,我國的價格與收入比會比美國高出很多,也就是說我國普通消費者會比美國消費者節省,這也是個事實。因此,發展中國家能源價格(包括油價)的補貼(低于市場價格)是合理的,甚至是必須的,關鍵是如何設計更為公平有效補貼。

由于體制和現階段我國國情,完完全全將價格有市場決定于可能時機未到。那么,歸納一下進一步成品油價格改革建議,現階段我國成品油價格機制改革的四個基本要點應該是:(1)原油價格參考地;(2)加權平均價格變動要求的天數;(3)加權平均價格變動要求的幅度;(4)由企業自行(宣布)調價和調價幅度。改革的關鍵點和最大亮點是由企業自行(宣布)調價和調價幅度。由于能源特性,政府不可能遠離能源。如果可以按照成品油定價機制,由企業自主調整,政府監管,那基本上就是價格市場化了。發達國家在能源價格調整機制的很多方面也是這么做的,如燃料調整機制。如果由政府規定范圍,企業自主調整是朝市場化改革邁出關鍵性的一步。因此,成品油價格改革的方向是市場化改革,通過改革這四個方面,使其更貼近市場,改革之后我國成品油價格調整會有“更快”“更及時”“調整幅度更大”的特征,但是,這種特征對往下調或往上調同樣有效。

由于政府控制價格,資源國有(比較低的資源稅),國企承擔一定的社會責任(能源價格不到位)等原因,透明的企業成本非常重要。從某種意義上來說,透明的能源成本可以促進公平定價,也可以讓公眾理解補貼。既有益于提高公眾對能源價格改革和調高價格的理解,也有益于節能減排。由于資源的稀缺性,無論改革與否,成品油價格會逐步上漲,透明的成本是贏得消費者理解的關鍵,是為消費者參與定價留有一席之地的表現。公平有效的政府定價,離不開加強石油企業的財政廉潔和能源效率。

因此,我國成品油價格機制改革的基本要點歸結為:透明的定價機制,透明的企業成本和公平有效的價格補貼。所有的改革努力都可以圍繞基本要點進行。

政府在成品油價格改革的態度還是“擇機”改革。等待改革時機是相對的,對于能源價格改革來說,最好的時機是能源價格低廉穩定的時候,現在看來,這個時候可能非常難等到,也很可能等不到了。因此,政府需要抓住大家對調價的期待,以及國際油價比較溫和的時機,堅決推出成品油定價機制改革方案。




責任編輯: 曹吉生

標簽:成品油,定價機制