國家發(fā)改委24日宣布，自25日起，汽、柴油價格每噸分別降低395元和400元。這是新的成品油定價機制出臺之后的第一次調價。而前一段時間，多地天然氣漲價的消息引人關注，分析普遍認為，新一輪天然氣價格改革呼之欲出。其實不只是天然氣和成品油，整個資源性產品的價格改革已為大勢所趨。然而我們更期待的，是改革不要只聽見“漲聲”，更要收獲“掌聲”。

關鍵在于理順定價機制

進入4月以來，長春、無錫、邯鄲等地悄然上調氣價。其中，長春民用天然氣價格從每立方米2元上漲至2.8元，漲價幅度達到40%。與此同時，蘇州、南通、天津等地也召開了天然氣漲價聽證會，準備將氣價上調9%~15%。

上一輪全國大范圍調整天然氣價格發(fā)生在2010年。當年6月國內陸上天然氣出廠價上調后，多地醞釀上調民用氣價。但國家發(fā)改委發(fā)文要求各級物價部門降低偏高的收費標準和不合理的價格，氣價大范圍調整的壓力被化解。

與2010年不同的是，這次國家發(fā)改委雖然也出面表態(tài)，但不少地方仍按捺不住漲價的沖動。近年來，我國天然氣消費量和進口量不斷擴大，而進口氣價卻今非昔比。目前，西氣東輸二線天然氣進口價格比2010年價格上漲了130%，在終端銷售價格穩(wěn)定的情況下，相關公司抱怨“賣得越多，虧損越大”，盼望氣價上調。

2012年冬季我國多個城市出現(xiàn)供氣緊張，更把天然氣調價推至風口浪尖，石油企業(yè)、燃氣公司呼吁理順天然氣價格的呼聲更加強烈。

其實早在2011年底，我國就在廣東、廣西率先開展天然氣價格改革試點，改革何時在全國范圍內推廣一直是社會關注的熱點。在專家看來，我國天然氣價格上下游聯(lián)動滯后，進一步推進天然氣價格改革勢在必行。

天然氣價格改革只是我國新一輪資源性產品價格改革的內容之一。黨的十八大報告和我國“十二五”規(guī)劃都提出，要深化資源類產品價格和稅費改革。上月召開的國務院常務會議也明確，價格改革要重點推進完善資源性產品價格形成機制。

資源性產品價改的大趨勢已經很明顯。去年以來，我國先后進行了階梯電價改革、電煤價格并軌改革、成品油定價機制改革。應該強調的是，這一輪改革的關鍵不在于價格調整，而在于理順資源性產品的定價機制。未來，油、氣、電、水等產品的價格將更加與市場接軌。

階梯價格模式獲得認可

目前我國資源性產品中，成品油定價機制改革的步伐要遠遠快于天然氣等其他產品。

2013年3月27日起，新成品油定價機制正式執(zhí)行，將調價參照的定價周期從原來的22個工作日縮短至10個工作日，并取消了國際油價波動4%的限定門檻。新機制執(zhí)行后，國內成品油調價與國際市場掛鉤更加緊密，能更靈活地反映煉油企業(yè)成本的變化。

國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所副所長鄧郁松認為，價格是調節(jié)市場供求的重要手段。價格若被壓得過低，企業(yè)不愿意進行新的投資，也難以提高服務質量。如果有個科學合理的定價機制，企業(yè)能夠得到正向激勵，將更有動力去提高服務水平和質量。

而在資源品價格的具體設定方面，去年進行的階梯電價改革獲得了較多認可。

2012年7月1日起，我國在全國范圍內推廣居民階梯電價。按照“多用者多付費”的階梯價格機制，首檔電量電價維持不變，第二、三檔電價均有不同程度提升。從實施情況來看，國內大部分地區(qū)首檔電價覆蓋率超過了80%，吉林等地甚至超過了90%。

專家表示，資源類產品的階梯式定價模式，既使得絕大部分居民使用成本不會上升，同時又有助于抑制過度消費，形成節(jié)能減排的社會共識，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設。因此，除電價之外，多個城市也在探索階梯水價、階梯氣價改革。

華東電網發(fā)展規(guī)劃部高級工程師楊宗麟表示，階梯式定價機制改革可更加體現(xiàn)公平和合理性，對低收入群體進行適當補貼，而對于第三階梯內的“奢侈型”消費，則可以繼續(xù)提高價格以達到促進節(jié)能的效果。

值得注意的是，不同階梯的劃分標準應該隨著時間和形勢的變化而有所改變。以階梯電價為例，目前第一檔的戶均用電量標準，可以覆蓋本區(qū)域80%居民用戶，根據(jù)以往經驗，在一兩年內居民用電量變動不大，但三五年之后變化可能就會比較大。

楊宗麟建議，有關部門應根據(jù)當?shù)鼐用裆钏胶碗娏Τ杀咀兓纫蛩兀扛羧昊蛭迥陮澐謾n次的用電量標準進行一定的調整，這樣才能更貼切地反映實際情況。

用透明打消疑慮

我國資源類產品價格改革正在不斷加速，可水電油氣價格變動牽動民心，推進改革，難免會伴隨“陣痛”。如何在保民生與市場化之間尋找平衡點，成為改革進一步推進的關鍵。

資源類產品價格改革的著眼點，一方面是理順價格形成機制，與市場接軌，利用價格杠桿抑制資源能源過度消耗；但另一方面，資源類產品也是民生之本，改革決不能忽略保民生這一根本。

在專家看來，資源品價格改革勢在必行，但保民生與市場化之間要尋找平衡點，讓民眾享受改革的紅利而非一味為改革買單。改革推進的步伐也需要兼顧民生和產業(yè)的承受能力，不能一蹴而就，追求一步到位。

其實，國外對天然氣、成品油等資源類公共產品定價通常也有控制。以天然氣為例，韓國天然氣基本依靠進口，其價格也會隨著成本變化而不斷調整，但對居民用氣漲價會有控制。在成品油價格方面，韓國雖然實行企業(yè)定價，但政府會通過設立部分國有加油站對市場價格形成一定的引導。

對老百姓而言，可能還不僅僅是在乎價格漲了幾毛、降了幾毛，而是想知道自己掏的錢是否合情合理。消費者之所以對電價等資源品價格波動那么敏感，一定程度上是因為這類價格多由政府制定，經營者又多是國有壟斷企業(yè)。成本不公開、定價不透明，經營企業(yè)會不會憑借壟斷地位獲取暴利？正是因為信息不對稱，才容易讓消費者對資源品價改產生疑慮。

他山之石，可以攻玉。我國臺灣地區(qū)成品油價格采取每周一調的模式，在調整價格的同時，明確公布油價定價公式、參考油價及匯率的變動數(shù)據(jù)，機制透明，數(shù)據(jù)明晰，該漲該跌一目了然。雖然我國大陸地區(qū)現(xiàn)行新的成品油定價機制將調價周期收窄，但定價公式并未向市場公開，掛靠油種也不十分明確，這讓成品油定價的透明度打了折扣。

“透明是贏得消費者理解的關鍵，老百姓是吃虧了還是享受了國家補貼都應該說清。”在廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強看來，資源類產品價格改革要形成透明的定價機制、透明的企業(yè)成本和公平有效的補貼政策。資源品價格改革必須走在陽光下，才能消除百姓心頭的疑慮。