呼包銀榆經濟區最終將作為西部地區第四個經濟增長極，成為實現我國東西部協調發展的關鍵地帶

4月17日，由國家發改委主辦的“呼包銀榆經濟區首屆市長聯席會議”在內蒙古自治區首府呼和浩特舉行，標志著我國在西北地區實施的這一重點經濟區正式形成了規范的對話與協商平臺，也標志著國務院2012年10月批復同意實施的《呼包銀榆經濟區發展規劃(2012-2020年)》正式啟動實施。

作為我國西部大開發以來確定的又一重點經濟區，呼包銀榆經濟區這片38萬多平方公里土地將掀起怎樣的發展故事？又有哪些問題需要關注和警醒？近日，《瞭望》新聞周刊記者進行了實地采訪調研。

能源保障新版圖

呼包銀榆經濟區地處鄂爾多斯盆地腹地，是溝通華北和西北的重要樞紐，涵蓋內蒙古自治區的呼和浩特市，包頭市，鄂爾多斯市，巴彥淖爾市，烏海市，二連浩特市，阿拉善左旗，烏蘭察布市的集寧區、卓資縣、涼城縣、豐鎮市和察哈爾右翼前旗；寧夏回族自治區的銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛市的沙坡頭區和中寧縣；陜西的榆林市。共13個市的59個縣區。

“這一經濟區，實際上包括了廣義上的‘河套’地區。”接受本刊記者采訪中，國家發改委西部開發司副司長歐曉理說，經濟區總面積38.5萬平方公里，常住人口1950萬人，其中少數民族人口360萬人左右，是我國經濟社會發展最快的少數民族聚居區，“當前和今后一個時期，處于可以大有作為的關鍵時期。”

首先，能源礦產資源富集。該經濟區擁有占全國近27%的煤炭保有儲量、30.1%的天然氣探明地質儲量、10%的石油可采儲量；太陽能利用條件極為優越，風電和太陽能裝機容量均占全國的10%以上；稀土資源十分豐富，巖鹽、鐵、銅、鋁、鉛、鋅、鎂等礦產資源儲量均居全國前列。

其次，產業特色鮮明。煤炭、油氣、電力、新能源已成支柱產業；煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣等項目集中，是全國最重要的現代煤化工產業示范基地；新材料、冶金和裝備制造等產業在國內具有重要地位；同時也是我國重要的農產品主產區。

而且，城鎮化率達62%，高于全國平均水平。城市對人口和產業的集聚功能明顯，對周邊地區的輻射帶動能力顯著。

目前，國家對這一經濟區提出四大戰略定位：國家綜合能源基地、全國節水型社會建設示范區、國家重要的生態安全屏障、國家向北開放的重要戰略高地。到2020年，基本建成國家綜合能源基地，成為保障我國能源安全具有舉足輕重地位的區域。

歐曉理說，我國富煤、少油、缺氣，全國石油遠景儲量1086億噸，但可開采量只有140多億噸，建國以來已開采50億噸，按目前年能源消費量4億噸計算，僅夠用25年，“因此，應用科技手段如煤制油等煤化工產品進行石油替換，是未來保障我國能源安全的一個可行途徑。”而以能源為主題的呼包銀榆經濟區在未來國家能源保障上將發揮重要作用。

布局可持續發展空間

據介紹，從呼包銀榆經濟區資源稟賦、產業基礎、生態狀況和國家發展需要出發，目前規劃了兩大城市群、六大產業帶、三大重點生態治理區。

經濟區城市主要集中在黃河兩岸，要充分發揮這些城市的交通區位、產業基礎和科技教育等優勢，促進人口和產業集聚，形成發展中樞。為此，規劃打造呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、榆林，總人口1000萬的“呼包鄂榆城市群”，以及銀川、石嘴山、吳忠、中衛、烏海、巴彥淖爾，總人口700萬的“沿黃城市群”，分別推進這些城市一體化發展。

推動農業向河套平原、土默川平原集中，工業向沿黃河、沿交通干線的園區集中，現代服務業向大中城市和交通樞紐集聚。打造黃河兩岸能源化工、陰山北麓賀蘭山東麓新能源、沿陰山賀蘭山金屬礦產和冶金、黃河兩岸大中城市現代服務業、河套平原土默川平原和榆林農牧業，以及對蒙俄沿邊開發開放六大產業帶。

針對經濟區內分布著荒漠草原、沙漠、沙地以及山地丘陵，規劃了沙漠和沙地、黃土高原丘陵溝壑、土石山三大重點生態治理區。堅持生態保護和恢復優先，繼續大力實施退耕還林、退牧還草、天然林資源保護體系建設和防沙治沙工程。

還將建設煤炭、油氣、電源和現代煤化工四大基地。推進資源整合和企業兼并重組、發展大型煤炭企業集團，建設大型油氣資源接續地，建設一批清潔高效燃煤機組和熱電聯產機組。預計到2020年，經濟區煤炭產量達12億噸，石油產量1500萬噸、天然氣產量500億立方米，電力總裝機容量達1.5億千瓦。

歐曉理強調，“傳統煤化工要積極采用先進技術，淘汰落后工藝，提高能源轉換效率，減少環境污染。提高焦炭、電石、PVC、化肥等傳統煤化工產業的準入門檻，上大壓小，依托循環經濟產業園區打包建設，有序開展現代煤化工升級示范工程。”

生態保護為本

本刊記者調研了解到，目前內蒙古、寧夏和陜西都在省級層面積極行動，圍繞呼包銀榆經濟區做文章。例如，榆林市已成立西部開發領導小組辦公室，專門負責組織實施規劃內容。

不過，經濟區的發展也有許多制約因素，最大的瓶頸是水資源匱乏。因這里整體上屬于典型的干旱半干旱地區，降雨量非常少，過境水量主要靠黃河。但近年來黃河明顯“變瘦”，現實不允許過度取水。按黃河分水方案，年分配寧夏40億立方米、內蒙古58.6億立方米用水量。相關各地均表示用水缺口很大，希望增加黃河用水指標。同時，減排壓力大。這一經濟區基本上是資源性經濟，產業結構“一煤獨大”。相關各地均希望能將駐地央企的排污指標扣除出去。

對此，《規劃》中提出，經濟區要“建設節水型社會”和“推動資源型地區經濟主動轉型”。歐曉理說，這一區域中，尤其是農業節水潛力非常大，基本可滿足發展需求；同時，要適當控制資源開發的速度、節奏和規模，把主動轉型貫穿其中，要從高碳經濟向中碳、低碳經濟轉型。他表示，用水與排污指標“硬杠杠”不能突破，能源消費“天花板”不能觸碰。

盡管經濟區規劃的實施是振奮人心的大喜事，但人們也擔心大發展可能會帶來大污染。本刊記者走訪包頭、阿拉善、石嘴山、神木等地時，許多居民埋怨當地企業污染嚴重、空氣質量不斷惡化。不少群眾反映，一些地方政府為了增加財政收入，帶頭或默許私人老板濫挖資源、破壞生態環境現象嚴重。

“呼包銀榆地區生態脆弱，是黃河泥沙流入主源頭，各地應從國家大局出發，立即停止非法濫采資源破壞生態行為，按照經濟區規劃要求，腳踏實地謀發展，切莫急功近利搞政績、牟私利。”歐曉理特別指出，呼包銀榆經濟區貧富差距較大，社會問題突出，需要地方政府處理好經濟發展與富民關系，“希望相關各地在積極謀劃經濟轉型的同時，做好社會轉型發展工作，以圖經濟區可持續發展。”