墨西哥政府財(cái)政收入的37.7%來(lái)自墨西哥國(guó)家石油公司。當(dāng)前，只有求新求變、增加產(chǎn)量，才能保證墨西哥未來(lái)的能源供應(yīng)和財(cái)政安全，因此，墨西哥能源改革已呼之欲出。對(duì)于外資油氣企業(yè)而言，這也是一次機(jī)會(huì)。

據(jù)媒體報(bào)道，墨西哥國(guó)家石油公司（Pemex）首席執(zhí)行官埃米利奧·洛索亞近日表示，總統(tǒng)培尼亞·涅托里程碑式的能源改革提案最快有望于今年夏天在國(guó)會(huì)通過(guò)，此舉將打破半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)墨西哥石油完全國(guó)有的狀態(tài)，并可能給墨西哥國(guó)家石油公司帶來(lái)數(shù)百億美元的外資。

事實(shí)上，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，能源改革是歷任墨西哥總統(tǒng)議事日程上的重要議題。從福克斯到卡爾德龍，國(guó)家行動(dòng)黨治下的兩任政府，由于沒(méi)有得到議會(huì)的足夠支持，都沒(méi)能夠在能源領(lǐng)域的改革中取得重大進(jìn)展。2012年12月，培尼亞·涅托總統(tǒng)上臺(tái)執(zhí)政，這表明曾經(jīng)一黨執(zhí)政71年的革命制度黨，蟄伏12年之后強(qiáng)勢(shì)歸來(lái)。而對(duì)于期待已久的能源改革，培尼亞總統(tǒng)這一次又能將其推向多遠(yuǎn)呢？

不得不推行的能源改革

近年來(lái)，墨西哥石油工業(yè)面臨系列挑戰(zhàn)。其一是2004年起，墨石油產(chǎn)量逐年減少。據(jù)美國(guó)能源信息中心公布的報(bào)告顯示，2020年墨石油日均產(chǎn)量將不能滿足國(guó)內(nèi)需求，從而將成為石油凈進(jìn)口國(guó)。其二是成品油進(jìn)口大幅增加。就如Pemex首席執(zhí)行官埃米利奧·洛索亞指出的：“作為一個(gè)主要能源生產(chǎn)國(guó)，墨西哥現(xiàn)在卻在進(jìn)口天然氣和汽油，這是一種矛盾。”其三是國(guó)家壟斷所帶來(lái)的沉重的債務(wù)和人員負(fù)擔(dān)、高額賦稅、內(nèi)部腐敗、缺乏科技創(chuàng)新等問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了Pemex的發(fā)展，而政府財(cái)政收入的37.7%來(lái)源于Pemex，只有求新求變、增加產(chǎn)量，才能保證墨西哥未來(lái)的能源供應(yīng)和財(cái)政安全。因此，墨西哥能源改革已呼之欲出。

3月18日是墨西哥石油工業(yè)國(guó)有化，也是Pemex成立75周年的紀(jì)念日。培尼亞總統(tǒng)選擇在這個(gè)具有象征意義的日子推出了關(guān)于Pemex改革的六點(diǎn)建議，包括建立新的公司組織架構(gòu)，以保證公司運(yùn)營(yíng)中的高效、誠(chéng)信、透明度；改善公司的企業(yè)文化、企業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，保障其健康、可持續(xù)的發(fā)展；推動(dòng)“綠色”或可再生能源的增長(zhǎng)；完善石油開(kāi)發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈；增加高附加值產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公司的投資和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力；最后一點(diǎn)，也是最有爭(zhēng)議的，就是培尼亞總統(tǒng)贊成開(kāi)放國(guó)家石油公司，加大私營(yíng)部門的參與力度。

不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)議題

革命制度黨作為墨西哥第一大政治力量，政治動(dòng)員能力強(qiáng)，具有以往兩屆政府所不具備的優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，墨西哥新政府在推動(dòng)能源改革方面也采取了一些有效的策略。

首先，執(zhí)政初始，培尼亞總統(tǒng)就成功地和三個(gè)主要政黨簽訂了《墨西哥協(xié)定》，一致承認(rèn)墨西哥需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。這份政治協(xié)定打破了墨西哥數(shù)十年的政治僵局，為能源改革的推動(dòng)營(yíng)造了一個(gè)良好的政治氛圍。

其次，在執(zhí)政的100天內(nèi)，培尼亞總統(tǒng)已經(jīng)創(chuàng)紀(jì)錄地在國(guó)會(huì)通過(guò)了其教育改革方案，隨后推出了徹底的電信改革方案。新政府不停地推出改革方案，一方面顯示了其改革的決心和魄力，另一方面也讓反對(duì)黨難以抗拒其迅猛勢(shì)頭。到目前為止，這已被證明是精明的戰(zhàn)術(shù)，也為即將推動(dòng)的能源改革方案減輕一些政治阻力。

再次，培尼亞總統(tǒng)盡量避開(kāi)敏感的“能源私有化”問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)對(duì)于Pemex的改革“是現(xiàn)代化，而不是私有化”；強(qiáng)調(diào)Pemex的國(guó)有屬性不會(huì)變化，將繼續(xù)屬于所有墨西哥民眾。對(duì)此，持懷疑態(tài)度的左翼民主革命黨回應(yīng)，民主革命黨接受Pemex需要現(xiàn)代化的事實(shí)，但它“永遠(yuǎn)不會(huì)被賣掉”，而民主革命黨將捍衛(wèi)這一歷史使命。

對(duì)于Pemex未來(lái)的發(fā)展模式，墨西哥國(guó)內(nèi)有不同的觀點(diǎn)，占主流的觀點(diǎn)是希望其建立類似巴西國(guó)家石油公司的現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制。但墨西哥憲法明文禁止私人及外國(guó)資本介入墨西哥石油、天然氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域或成立合資公司，嚴(yán)禁油氣業(yè)務(wù)租讓，不允許外國(guó)資本開(kāi)設(shè)加油站及未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)天然氣進(jìn)口等業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，墨西哥左翼希望保持Pemex的完全國(guó)有地位。前總統(tǒng)候選人奧夫拉多爾明確表示，反對(duì)政府提出任何私有化議案，即使這些議案僅包含著私有化的暗示。

顯然，能源改革在墨西哥不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)議題，它已經(jīng)演變成為一場(chǎng)政治博弈。

不可錯(cuò)失的良機(jī)

如果不出意外，培尼亞政府的能源改革方案今年下半年將在國(guó)會(huì)獲得通過(guò)。目前，包括埃克森美孚公司和荷蘭皇家殼牌公司等國(guó)際石油巨頭在內(nèi)的各大石油企業(yè)都在期待能與Pemex攜手合作。對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，墨西哥能源改革也是一次機(jī)會(huì)。

一方面，培尼亞政府上臺(tái)帶來(lái)中墨關(guān)系發(fā)展良機(jī)。過(guò)去幾年，造成兩國(guó)關(guān)系冷淡的原因涉及經(jīng)貿(mào)、政治等諸多因素。一是中墨雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)性和不平衡性；二是墨西哥卡爾德龍政府缺乏推動(dòng)雙邊關(guān)系發(fā)展的意愿；三是美國(guó)因素成為影響中墨關(guān)系發(fā)展的最大外部因素。隨著革命制度黨重新執(zhí)政，中墨關(guān)系將逐步回暖，因?yàn)楦锩贫赛h傳統(tǒng)上對(duì)華友好，培尼亞·涅托總統(tǒng)本人也對(duì)華友好。在今年4月其訪華期間，Pemex與中國(guó)石化簽署了墨對(duì)華供應(yīng)至少3萬(wàn)桶/日石油的兩年長(zhǎng)期協(xié)議。這不僅是培尼亞總統(tǒng)訪華的重要成果之一，也是Pemex與中國(guó)企業(yè)簽訂的第一份長(zhǎng)期協(xié)議，其意義不言而喻。對(duì)于墨西哥而言，意味著能源出口的多元化；對(duì)于中國(guó)而言，意味著能源進(jìn)口的多元化。

另一方面，墨西哥能源改革也帶來(lái)機(jī)會(huì)。中國(guó)企業(yè)如能參與墨西哥油氣開(kāi)發(fā)，不僅能分享其改革紅利，也有利于兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的深化，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。（作者：諶園庭，為中國(guó)社科院拉美所墨西哥問(wèn)題專家）