墨西哥政府財政收入的37.7%來自墨西哥國家石油公司。當前，只有求新求變、增加產量，才能保證墨西哥未來的能源供應和財政安全，因此，墨西哥能源改革已呼之欲出。對于外資油氣企業而言，這也是一次機會。

據媒體報道，墨西哥國家石油公司（Pemex）首席執行官埃米利奧·洛索亞近日表示，總統培尼亞·涅托里程碑式的能源改革提案最快有望于今年夏天在國會通過，此舉將打破半個多世紀以來墨西哥石油完全國有的狀態，并可能給墨西哥國家石油公司帶來數百億美元的外資。

事實上，進入21世紀以來，能源改革是歷任墨西哥總統議事日程上的重要議題。從?？怂沟娇柕慢?，國家行動黨治下的兩任政府，由于沒有得到議會的足夠支持，都沒能夠在能源領域的改革中取得重大進展。2012年12月，培尼亞·涅托總統上臺執政，這表明曾經一黨執政71年的革命制度黨，蟄伏12年之后強勢歸來。而對于期待已久的能源改革，培尼亞總統這一次又能將其推向多遠呢？

不得不推行的能源改革

近年來，墨西哥石油工業面臨系列挑戰。其一是2004年起，墨石油產量逐年減少。據美國能源信息中心公布的報告顯示，2020年墨石油日均產量將不能滿足國內需求，從而將成為石油凈進口國。其二是成品油進口大幅增加。就如Pemex首席執行官埃米利奧·洛索亞指出的：“作為一個主要能源生產國，墨西哥現在卻在進口天然氣和汽油，這是一種矛盾。”其三是國家壟斷所帶來的沉重的債務和人員負擔、高額賦稅、內部腐敗、缺乏科技創新等問題已經嚴重制約了Pemex的發展，而政府財政收入的37.7%來源于Pemex，只有求新求變、增加產量，才能保證墨西哥未來的能源供應和財政安全。因此，墨西哥能源改革已呼之欲出。

3月18日是墨西哥石油工業國有化，也是Pemex成立75周年的紀念日。培尼亞總統選擇在這個具有象征意義的日子推出了關于Pemex改革的六點建議，包括建立新的公司組織架構，以保證公司運營中的高效、誠信、透明度；改善公司的企業文化、企業道德和社會責任意識，保障其健康、可持續的發展；推動“綠色”或可再生能源的增長；完善石油開發和相關產業鏈；增加高附加值產業，加強公司的投資和技術開發能力；最后一點，也是最有爭議的，就是培尼亞總統贊成開放國家石油公司，加大私營部門的參與力度。

不僅僅是個經濟議題

革命制度黨作為墨西哥第一大政治力量，政治動員能力強，具有以往兩屆政府所不具備的優勢。與此同時，墨西哥新政府在推動能源改革方面也采取了一些有效的策略。

首先，執政初始，培尼亞總統就成功地和三個主要政黨簽訂了《墨西哥協定》，一致承認墨西哥需要進行結構性改革。這份政治協定打破了墨西哥數十年的政治僵局，為能源改革的推動營造了一個良好的政治氛圍。

其次，在執政的100天內，培尼亞總統已經創紀錄地在國會通過了其教育改革方案，隨后推出了徹底的電信改革方案。新政府不停地推出改革方案，一方面顯示了其改革的決心和魄力，另一方面也讓反對黨難以抗拒其迅猛勢頭。到目前為止，這已被證明是精明的戰術，也為即將推動的能源改革方案減輕一些政治阻力。

再次，培尼亞總統盡量避開敏感的“能源私有化”問題，強調對于Pemex的改革“是現代化，而不是私有化”；強調Pemex的國有屬性不會變化，將繼續屬于所有墨西哥民眾。對此，持懷疑態度的左翼民主革命黨回應，民主革命黨接受Pemex需要現代化的事實，但它“永遠不會被賣掉”，而民主革命黨將捍衛這一歷史使命。

對于Pemex未來的發展模式，墨西哥國內有不同的觀點，占主流的觀點是希望其建立類似巴西國家石油公司的現代企業機制。但墨西哥憲法明文禁止私人及外國資本介入墨西哥石油、天然氣開發領域或成立合資公司，嚴禁油氣業務租讓，不允許外國資本開設加油站及未經批準經營天然氣進口等業務。與此同時，墨西哥左翼希望保持Pemex的完全國有地位。前總統候選人奧夫拉多爾明確表示，反對政府提出任何私有化議案，即使這些議案僅包含著私有化的暗示。

顯然，能源改革在墨西哥不僅僅是個經濟議題，它已經演變成為一場政治博弈。

不可錯失的良機

如果不出意外，培尼亞政府的能源改革方案今年下半年將在國會獲得通過。目前，包括埃克森美孚公司和荷蘭皇家殼牌公司等國際石油巨頭在內的各大石油企業都在期待能與Pemex攜手合作。對于中國企業而言，墨西哥能源改革也是一次機會。

一方面，培尼亞政府上臺帶來中墨關系發展良機。過去幾年，造成兩國關系冷淡的原因涉及經貿、政治等諸多因素。一是中墨雙邊經貿關系的競爭性和不平衡性；二是墨西哥卡爾德龍政府缺乏推動雙邊關系發展的意愿；三是美國因素成為影響中墨關系發展的最大外部因素。隨著革命制度黨重新執政，中墨關系將逐步回暖，因為革命制度黨傳統上對華友好，培尼亞·涅托總統本人也對華友好。在今年4月其訪華期間，Pemex與中國石化簽署了墨對華供應至少3萬桶/日石油的兩年長期協議。這不僅是培尼亞總統訪華的重要成果之一，也是Pemex與中國企業簽訂的第一份長期協議，其意義不言而喻。對于墨西哥而言，意味著能源出口的多元化；對于中國而言，意味著能源進口的多元化。

另一方面，墨西哥能源改革也帶來機會。中國企業如能參與墨西哥油氣開發，不僅能分享其改革紅利，也有利于兩國經貿合作的深化，實現共贏發展。（作者：諶園庭，為中國社科院拉美所墨西哥問題專家）