“今年稀土工作的重點是加快組建大型稀土企業(yè)集團”，隨著工信部副部長蘇波這一信息的發(fā)出，稀土強勢上漲。

從稀土大國向稀土強國的轉(zhuǎn)變之路上，提高產(chǎn)業(yè)集中度，建立大型集團的目的從未改變。目前，省（區(qū)）內(nèi)間的整合在形式上已經(jīng)基本完成，接下來行業(yè)間跨區(qū)域的整合被業(yè)內(nèi)視為最重要的攻堅階段。

策略變化

4月21日，工信部副部長蘇波在中國稀土行業(yè)協(xié)會第一屆理事大會第二次會議上表示，按照國務院稀土文件的要求，正在會同有關(guān)部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究提出組建稀土大集團方案。

在1月23日舉辦的國務院新聞辦發(fā)布會上，工信部新聞發(fā)言人朱宏任也曾對媒體表示，未來，國家相關(guān)部門將適時批準成立大型稀土企業(yè)集團。

新金融記者致電工信部相關(guān)人士，得到的回復為“整合方案現(xiàn)在還沒有最終出來”。

不管結(jié)果怎樣，這一表態(tài)都被業(yè)界解讀為今年將突破地方層面，實行跨區(qū)域的行業(yè)整合。先突破地方，再跨區(qū)域的整合路徑顯示出了10年來國家在稀土整合策略方面的改變。

其實，為了改變稀土行業(yè)小、散和亂挖、亂煉的狀況，促進行業(yè)向著專業(yè)化集約化的方向發(fā)展，早在2002年相關(guān)部門就聯(lián)合上報了《關(guān)于組建全國性稀土企業(yè)集團的請示》，國務院批準組建南北稀土集團。

根據(jù)當時的重組方案，北方集團以輕稀土為主，由內(nèi)蒙古稀土(集團)公司牽頭，聯(lián)合甘肅稀土集團公司，吸收四川、山東等地骨干企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立中國北方稀土集團股份有限公司；南方稀土集團則以中重稀土為主，由江蘇、江西、廣東省等規(guī)模較大的企業(yè)共同認定的國有大型企業(yè)牽頭，吸收南方各省(市)骨干企業(yè)共同發(fā)起中國南方稀土集團股份有限公司。

然而，想要把分散的企業(yè)一下整合成兩家大型集團，“就和一口吃個胖子沒什么區(qū)別，基本不可能，”一位資深業(yè)內(nèi)人士對新金融記者說。

結(jié)果，原定于2003年5月掛牌的北方集團由于操作和利益協(xié)調(diào)等問題流產(chǎn)，而后南方集團的組建也沒了消息，那次整合最終告吹。

上述業(yè)內(nèi)人士介紹，當時的整合是存在一部分反對聲音的。“不管是操作還是技術(shù)上，都很難做到。”直到后來，“開始有專家提議應該先由資源豐富的省份組建地方稀土集團，之后經(jīng)過市場運營資源結(jié)合。”

2005年，海外礦山產(chǎn)能的釋放對中國稀土形成沖擊，“再想回到以低價策略銷售基本不可能，當時的情況決定了必須要推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高附加值，”該業(yè)內(nèi)人士說。

在他看來，后來政府的確意識到了整合應該一步一步來，市場的現(xiàn)實情況加上前次整合的告吹，才有了如今“先地方整合，再跨區(qū)域”的整合之路。

進度不一

工信部曾公開表示，考慮到礦產(chǎn)資源的特點，“先從區(qū)域整合出發(fā)，再建立全國性的稀土集團，有利于實現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)鏈的全覆蓋，實現(xiàn)保護資源環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。”

重點資源性省份的整合工作近兩年進行得如火如荼。據(jù)了解，2012年2月，廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團掛牌；2013年3月30日，贛州稀土集團有限公司在贛州正式掛牌。福建、湖南等地也紛紛建立稀土產(chǎn)業(yè)集團，完成省內(nèi)稀土資源整合。

此外，央企中鋁也整合了江蘇省4家民營稀土分離企業(yè)，共同出資設(shè)立了中鋁稀土（江蘇）有限公司。五礦也在南方的稀土版圖上大展拳腳。

雖然表面上看，地方性的稀土集團已經(jīng)建立，但其整合的步調(diào)卻并不一致。“中鋁公司整合江蘇分離企業(yè)和廣西稀土企業(yè)之后，加強了礦產(chǎn)品、分離產(chǎn)品和下游功能材料各產(chǎn)業(yè)的供銷銜接，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈完整的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力提升；且公司已經(jīng)成立了營銷管理機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各子公司的銷售工作。”中鋁集團向新金融記者介紹。

而一位接近南方某省稀土集團的人士向新金融記者透露，某省屬稀土集團僅僅是個形式，“新聞稿發(fā)得挺多，其實就開會宣布成立了集團，但實際重組的話太困難，利益盤根錯節(jié)。”

作為北方稀土行業(yè)龍頭老大的包鋼稀土，在去年底也曾發(fā)布消息稱，與內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)12家稀土上游企業(yè)及股東分別簽署了《稀土上游企業(yè)整合重組框架協(xié)議》，并約定， 12家企業(yè)及其股東同意無償向包鋼稀土轉(zhuǎn)讓本企業(yè)51%的股權(quán)。重組手續(xù)辦理完畢后，包鋼稀土將根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)相應各級地方政府的發(fā)展政策和包鋼稀土的發(fā)展目標，對12家企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)營范圍進行統(tǒng)一規(guī)劃，對其產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品布局結(jié)構(gòu)進行相應調(diào)整。同時，包鋼稀土將在人才、技術(shù)、資金、稀土資源、指令性生產(chǎn)計劃指標和產(chǎn)品出口配額方面給予12家企業(yè)支持。

就此整合進程，包鋼稀土內(nèi)部人士向新金融記者確認，“《框架協(xié)議》只表示大家有合作的意向，目前還在做調(diào)研等前期的一些工作，正在進行當中。”

前述業(yè)內(nèi)人士表示，“地方層次上的整合效果很關(guān)鍵，如果是整而不合，將在很大程度上影響下一步跨區(qū)域整合的進程。”

大集團之困

利益，還是利益。

“即使地方稀土集團都做得很好，如果要最終形成2-3家大集團，也會非常困難，在央企和地方集團之間肯定存在利益沖突，”江西一家稀土企業(yè)負責人田先生對新金融記者稱。

雖然有媒體按照蘇波的話猜測下一輪的整合將會形成5大稀土集團，但早在2012年全國兩會期間，工信部部長苗圩就曾提出，未來稀土生產(chǎn)企業(yè)組建成功后，將只保留2-3家大型稀土企業(yè)。

對此，田先生表示，“2-3家肯定是最終希望的結(jié)果。”

從事稀土行業(yè)將近12年的田先生對即將到來的大整合也有自己的看法。在他眼中，北方包鋼稀土一家獨大的地位很難被撼動，“所以包鋼稀土為首的集團將來肯定會占一席之地”，但“南方群雄分裂，誰都想有主動權(quán)，不愿意被別人重組，尤其是地方政府，會考慮GDP和稅收的問題。”

據(jù)田先生介紹，南方的中重稀土是我國獨有的資源品種，儲量也不多，“所以五礦、中鋁、中色等央企都對南方市場感興趣，使得南方市場上的勢力范圍比較分散。”

2008年，五礦收購贛州當?shù)孛駹I的稀土冶煉分離企業(yè)，控股了國內(nèi)規(guī)模最大、技術(shù)最先進的離子型稀土分離企業(yè)定南大華和贛縣紅金，并在此基礎(chǔ)上組建了五礦稀土。

2011 年12 月五礦有色控股有限公司成立，持有湖南有色集團公司100%和五礦有色金屬股份有限公司92%的股權(quán)。目前五礦有色在廣東、江西、福建、湖南的稀土行業(yè)都有涉及。

同為央企的中鋁則整合了江蘇的稀土企業(yè)和廣西的稀土資源，且整合效果已經(jīng)顯現(xiàn)。

5月6日，中色南方稀土(新豐)有限公司7000噸/年稀土分離項目也獲得了國家發(fā)改委核準批復。

田先生認為，產(chǎn)能過剩的時候發(fā)改委還批準中色的這個項目，“也許國家想進一步穩(wěn)定中色的地位，可能還是希望央企成為最終大型集團的主導者。”

但是，地方稀土集團的力量也不可小覷。以廈門鎢業(yè)為主體的福建稀土集團就是一例，福建地區(qū)的稀土采礦權(quán)證幾乎都掌握在廈門鎢業(yè)的手中，“廈門鎢業(yè)做得一直不錯，且以它為主的福建稀土集團肯定是與省政府有關(guān)的，把它給誰，它都不會同意。”前述業(yè)內(nèi)人士說。

蘇波雖然也明確表示，整合過程中要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、市場化運作，兼顧中央、地方和企業(yè)利益，妥善處理好不同區(qū)域和上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。且大集團組建方案將以現(xiàn)有涉及稀土業(yè)務的重點企業(yè)為主體，以資產(chǎn)為紐帶，按照市場規(guī)則組建。但在田先生看來，“央企去收購地方企業(yè)就不容易，現(xiàn)在如果再在省（區(qū)）內(nèi)集團和央企中產(chǎn)生大型集團的主導者，那牽涉的利益會更多，關(guān)系更復雜。”

無論如何，國家的政策肯定是鼓勵整合，“這肯定是對的，先從省（區(qū)）內(nèi)去走，如果完全整合完，肯定會有很多優(yōu)勢，起碼價格不會大起大落，對定價權(quán)也會有影響，”百川資訊稀土產(chǎn)業(yè)分析師杜帥兵對新金融記者說。