2013年第一季度中國工業(yè)節(jié)能壓力較大，第二季度依舊任重道遠(yuǎn)。但在整體形勢依舊嚴(yán)峻之外，行業(yè)發(fā)展也帶給我們很多亮點。

首先，整體上講，第一季度工業(yè)能源消費量增速趨緩，單位工業(yè)增加值能耗下降較快。

這種下降趨勢反映了國內(nèi)工業(yè)增加值增速和GDP增速相對去年都在下降。本質(zhì)上可以理解為國內(nèi)經(jīng)濟增速下行壓力繼續(xù)加大。從整個工業(yè)用電量來看，全國規(guī)模以上工業(yè)的單位工業(yè)增加值能耗下降了6.5%。

具體來講，第一季度共用電8538億度，同比增速3.7%，相比去年同期增速4.5%，下降了0.8個百分點。在標(biāo)準(zhǔn)煤消耗方面，今年第一季度末共消耗1.61噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年同期1.92噸的消耗量下降了16.1%。

其次，我們應(yīng)該看到，鋼鐵、有色、化工和建材等四大高載能行業(yè)用電量增長較快，單位工業(yè)增加值能耗仍然保持下降態(tài)勢，但下降速度已經(jīng)趨緩。

與此同時，粗鋼、水泥、平板玻璃、乙烯、十種有色金屬等“兩高一資”產(chǎn)品產(chǎn)量增長較快，使主要污染物減排壓力增大。

從四個行業(yè)電力消費彈性指數(shù)來看，都是比較健康和良性的，四個指數(shù)都是低于1，說明用量的增速和工業(yè)增加值的增速結(jié)構(gòu)上是合理的。

從重點產(chǎn)品產(chǎn)量上來看，今年第一季度產(chǎn)量全面超出去年同期產(chǎn)量，其中乙烯、水泥、平板玻璃、粗鋼產(chǎn)量大幅增長。

再次，中西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，導(dǎo)致該地區(qū)節(jié)能減排形勢比較嚴(yán)峻。

1～2月份中西部20個省份中有17個工業(yè)增加值增速超過了全國9.9%的平均水平。其中西藏排名第一，貴州第二，廣西第三，北京排在24，上海和海南排在最后。

在高速發(fā)展的同時，中西部地區(qū)也加大了能源消耗量。新疆、廣西、甘肅、云南和青海等全社會用電量同比增長超過10%，遠(yuǎn)高于全國5.5%的平均水平

長效機制進步

一個利好消息是，第一季度國內(nèi)節(jié)能減排市場化長效機制有了進一步推進。

第一季度國務(wù)院發(fā)布了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》和《關(guān)于加強內(nèi)燃機工業(yè)節(jié)能減排的意見》。工業(yè)和信息化部也發(fā)布了《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》和《2013年工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展專項行動實施方案》，對節(jié)能減排從結(jié)構(gòu)上提出了很好的指導(dǎo)意見。國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《關(guān)于進一步完善成品油價格形成機制的通知》，從這個角度來看，國家正在進一步推進節(jié)能減排市場化和有效機制建設(shè)。

最后，我們應(yīng)該注意到，通過技術(shù)進步推動節(jié)能減排在第一季度取得了新進展。

為促進高效節(jié)能機電設(shè)備（產(chǎn)品）的推廣應(yīng)用，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《節(jié)能機電設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄(第四批)》，與此同時，為推廣工業(yè)固體廢物綜合利用先進適用技術(shù)，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《工業(yè)固體廢物綜合利用先進適用技術(shù)目錄(第一批)》。

在當(dāng)下發(fā)展新形勢下，我們應(yīng)該注意工業(yè)節(jié)能減排領(lǐng)域的幾個問題。

首先是，工業(yè)結(jié)構(gòu)重化趨勢仍在繼續(xù)，而這種現(xiàn)象對節(jié)能減排有比較大的影響。從2012年8月開始連續(xù)8個月保持重工業(yè)同比增速快于輕工業(yè)。而重工業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的比重超過80%，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷重化將對節(jié)能減排形成制約。

其次，我們應(yīng)該看到，推進結(jié)構(gòu)節(jié)能的政策空間正在逐步縮小。

部分“兩高一資”行業(yè)已沒有多少淘汰落后的空間，如我國電解鋁行業(yè)單位產(chǎn)品電耗已是世界先進水平，水泥新型干法生產(chǎn)工藝普及率已達(dá)到80％以上。而推進企業(yè)兼并重組也面臨著諸多體制機制和潛在風(fēng)險的制約。

另外一個值得重視的問題是，目前我國節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)滯后于工業(yè)綠色發(fā)展需求。

部分產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)值偏低，特別是2008年發(fā)布的首批22項中的粗鋼、焦炭等，指標(biāo)已相對滯后。與此同時，鋼鐵、電解鋁、電池等行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系是根據(jù)10年前我國相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平制定的，部分指標(biāo)已不能滿足行業(yè)綠色發(fā)展的要求。

面對這樣的新形勢及行業(yè)發(fā)展問題，在第二季度節(jié)能減排工作中，我們更需要及時調(diào)整，加速節(jié)能減排工作進展。

第二季度不樂觀

從目前分析來看，第二季度的工業(yè)節(jié)能減排形勢不容樂觀。

以往五年規(guī)劃的第三年和地方政府換屆年都會出現(xiàn)以基建投資拉動為主的投資高峰。前期穩(wěn)增長系列政策的效果也將進一步顯現(xiàn)，我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的勢頭有望進一步鞏固。而如何避免高速發(fā)展帶來的能耗、污染加劇的問題還需要我們深思。

3月份，部分高載能產(chǎn)品產(chǎn)量延續(xù)前2月的較快增長態(tài)勢，乙烯產(chǎn)量同比增速更是增加了一倍。而需要我們提前注意的是，目前一批重大工程已經(jīng)相繼開工建設(shè)，如第一季度我國鐵路基建投資同比大幅增加了28%，對鋼鐵、建材拉動較大，這有可能加大節(jié)能減排壓力。

但我們也必須看到，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來重大發(fā)展機遇。多地持續(xù)多日的“霧霾”天氣，大氣污染治理迫在眉睫。

隨著《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《重點流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》的深入貫徹落實，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求將進一步擴大。

針對眼下面臨的節(jié)能減排問題，我認(rèn)為首先應(yīng)繼續(xù)提高高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格新上項目能評環(huán)評。其次要加大淘汰落后產(chǎn)能監(jiān)督執(zhí)法力度，落實兼并重組指導(dǎo)意見。

此外，我們還需要落實工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展專項行動方案，提升終端用能產(chǎn)品能效水平。

一個值得我們關(guān)注的解決方法是建立中小企業(yè)節(jié)能減排融資渠道，利用綠色信貸推廣節(jié)能減排先進適用技術(shù)。最后，我們還需要落實工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計指導(dǎo)意見，提升產(chǎn)品綠色化水平。

（作者為中國電子信息產(chǎn)業(yè)研究院副院長）