據報道，聯合國官員5月13日表示，聯合國正在努力擬定一份旨在減少全球航空碳排放的協議，但目前該項工作還沒有任何進展。這使得人們懷疑國際民航組織（ICAO）是否能在原定的九月之前拿出一份最終解決方案。

來自17個國家的高層代表共同磋商加快這一全球協議的形成，但被一些關鍵問題阻礙而無法繼續。該代表團負責擬定一個使用市場化措施及時解決航空碳排放的全球計劃，并計劃于9月份在聯合國民航部門三年一度的會議上提交。但目前還有一些關鍵問題尚未解決，例如：應由政府還是航空公司負責支付排放費用，如何計算一國的航空排放以及在發達國家和發展中國際間是否應有不同的排放目標。澳大利亞代表凱倫·麥考利（KerrynMacaulay）表示：“我們希望能夠努力達成一些共識。但是，目前代表團的三次會議并沒有取得任何的進展。”

如果ICAO能夠推動有關航空碳排放的全球協議的達成的話，那么歐盟便不再需要實施其碳交易排放體系ETS。2012年問世的歐盟相關法律要求所有使用歐盟機場的飛機通過歐盟排放交易計劃支付碳排放費用，該項法律引發了貿易戰的擔憂。美國、中國、印度和俄羅斯都向各方游說，強烈反對該項法律。2012年年末，歐盟同意只要ICAO在2013年年末提出解決方案，就停止這項航空碳排放費用的法律規定。

ICAO目前有3種方案：強制性補償計劃；強制性補償并將收入用于應對氣候變化的措施；建立聯合基金來解決氣候變化問題。

國際航空運輸協會（IATA）理事長湯彥麟（TonyTyler）表示，聯合國提出的三個市場化方法中，全球性的碳補償系統對航空業來說是解決日益增長的碳排放的最有利方案。在這一補償系統下，航空公司和各個國家都必須按照設定的標準為每一頓的碳排放支付費用。“我們把尋求簡單易行的管理作為我們努力推動這一計劃的關鍵部分。所以最終很可能是實施全球補償計劃而非全球碳排放交易。”

航空運輸行動小組的執行主任保羅·斯蒂爾（PaulSteele）表示：“一個普遍的共識是強制性的補償系統將在2020年后的某個時間開始。”ICAO必須設置一個排放基線，例如2020年之前三年的平均排放量。斯蒂爾表示，目前還不清楚是由國家還是航空運營商負責該計劃中的費用。

普華永道咨詢公司在一份2012年的報告中估計，到2020年航空業的碳補償需求可能增長至超過1億噸的二氧化碳。歐盟也預測，即使燃油效率每年提高2%，航空碳排放將從2005年的6.4億噸上升到2020年的近11億噸。

歐盟氣候委員會航空和海事碳市場部門負責人依琳娜·巴德瑪（ElinaBardram）表示：“盡管有達成協議的政治‘傾向’，但ICAO的努力還不夠。在ICAO年會前，我們仍然還有四個月。我堅信在四個月內仍舊可以取得有意義的成果。”