編者按：黨的十八大報告提出要“推動能源生產和消費革命”。從“變革”到“革命”，凸顯出能源生產與消費方式不得不變的緊迫性和重要性。如何從能源生產側和消費側兩個方面推動能源革命？本報記者采訪了國家發改委能源研究所能源經濟與發展戰略研究中心副主任姜鑫民。

記 者：如何理解“推動能源生產和消費革命”的含義？

姜鑫民：“革命”就是要產生更大的變革，就是指把過去的推翻，建立一個新的體系。能源也是如此。這次“革命”就是在生產和消費方式上發生更大的轉變。為什么要用“革命”這一詞？因為現在能源發展的形勢非常嚴峻，要體現緊迫性和重要性。

“革”的就是舊的生產和消費方式。舊的生產與消費方式要發生轉變，建立新的適應形勢的方式。主要是提高可再生能源、低碳能源的比重。因為現在的能源生產與消費所產生的污染已經臨近、有的地方甚至已經超過了環境容量，沒法再發展下去，到了不得不變的地步，產業結構和行業結構都要調整。“革命”是舊的能源生產和消費方式面臨的必然選擇。

記 者：能源生產和消費革命需要從哪些方面來推進？

姜鑫民：主要從生產側和消費側兩方面來推進。

從生產側來說，傳統的化石能源消費總量要控制，結構也要調整。而成本較高的可再生能源就要盡可能多一些。既要藍天白云，又要經濟發展，可能就要付出一些代價。舉例來說，過去因為煤炭便宜，所以我們能源結構中煤炭的比重很大。煤炭本身是高污染的能源，但燃煤時可以配套脫硫脫硝裝置，通過技術投入把污染降低。所以，如果傳統能源消費量下不來，那就要保障它的清潔生產。這就需要增加成本。過去不做任何處理的排放方式現在已行不通。類似這種能源生產方式要發生變化。簡而言之，就是傳統能源生產低碳化、清潔化。同時，一次能源消費中的風能、太陽能等清潔能源要盡可能增加供給，提高比例。

從消費側來說，則要從節能、提高能效這些方面來進行，通過宣傳增強消費者的節能理念，通過技術創新提高能效等方式促進能源生產方式的轉變。

記 者：能源生產和消費革命不是一場運動。我們應建立起怎樣的長效機制保障改革深入推進？

姜鑫民：建立長效機制更多的要依靠市場，增加市場的主導性，讓市場主動地調整，同時輔助以行政手段。

通過市場手段去促進和激勵，充分運用財稅的杠桿作用，形成對企業能源消費的倒逼機制，既使企業不得不做出生產方式的調整，又使企業能夠在調整中獲得好處，形成一個良性發展。當然，長效機制的建立也離不開行政手段，需要有必要的強制性。同時，健全相關法律法規也是必要的。在推進能源生產與消費革命中要依法行政、依法治企，用法律來約束市場行為和政府行為。

記 者：按照國務院的要求，到2015年，能源消費總量控制在40億噸標煤。今年的分解目標是多少？如何讓能源消費總量控制不變成一場數字游戲？

姜鑫民：國家《能源發展“十二五”規劃》中對2015年能源消費總量控制在40億噸標煤的指標屬性定位為預期性指標，并不是約束性指標。這說明規劃是具有引導性的，是一個戰略，一個努力的方向。目前，能源局正在做目標分解方案，但是還沒有下發時間表。

實現這個目標需要一些技術條件和手段，能源統計能力建設需跟上，首先要保證能源消費可測、可統計。現在戰略目標有了共識，接下來是怎么實施的問題。比如目標怎么分解，這需要計算經濟發展對能源的依賴程度。有些地方可以犧牲一些速度實現轉型，而有些地方基礎設施差，單是建設基礎設施就需要大量能源。節能目標是能源的高效利用，而不是不用。所以我們形成倒逼機制讓大家更加注重發展質量，而不是靠簡單的規模擴張去發展經濟。能源消費總量控制是一個過程，需要時間和大量的配套措施來落實。

記 者：《能源發展“十二五”規劃》中提到，到2015年，單位國內生產總值能耗要下降16%，達到每萬元0.68噸標準煤。如何實現這個目標？

姜鑫民：消費側方面，要加強節能和能效管理，通過價格、峰谷差價等措施，保持合理的比價關系。可以通過價格加碼，或者提高能效標準來控制能耗。

生產側方面，要實現清潔生產，通過技術創新提高資源勘探開發的效率，提高生產過程和產品的能效水平。大的方面，產業結構也要調整，高耗能高污染產業要逐步減少，提高高效低碳產業比重。

記 者：里夫金所說的“第三次工業革命”是在互聯網技術和新能源相結合的基礎上產生的。它對我國能源生產與消費革命是否會帶來影響？

姜鑫民：從消費側來講，可以說智能化、可視化、即時性的信息技術極大地改變了能源的利用形式。以電力為主的能源傳輸可以更加方便快捷，分布式能源可以大量使用。從online（聯網的）變成了offline（未聯網的），新一代信息技術使能源利用方式更加便捷，而且不受距離的影響。比如電動汽車就不用在充電樁充電，可以通過無線傳輸在家實現充電。電力的使用方式更加靈活，對基礎設施的要求也大大降低，減少了征地、建設等成本。■

供應側方面，生產調度可以通過網絡信息技術來實現，既快捷又準確，降低生產所需的能耗。同時，進行能源生產決策時依據的條件也更加明確，不會只根據經驗來做出決策。