頁巖氣革命正在改變全球能源市場的供需格局。

“超過25萬億立方米的可采儲量讓中國看到了改變能源格局的希望。”中國礦業聯合會副會長兼秘書長陳先達接受本刊采訪時表示，這是國內聚焦頁巖氣的最大動力。

從中央政策層面，圍繞頁巖氣開發再度發力。“倍受關注的頁巖氣產業政策，包括產業的準入、環保、監管及對外開放等問題都會有更細致的規定，也更具有可操作性。”權威人士日前在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示。

除了加大財稅支持、用地優惠等為鼓勵投資的多元化，頁巖氣產業政策或將就對外資適度開放方面作出規定，比如允許合資公司持有礦權，并將頁巖氣列入國家外商產業投資目錄等。上述人士指出，這將使對外合作的方式更加靈活。

在4月初召開頁巖氣規劃落實會議的基礎上，國家能源局于月底再次召開專題會議，研究部署推進頁巖氣勘探開發利用工作。國家發展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄強調，頁巖氣作為一種重要的非常規天然氣資源，其開發利用對優化我國能源結構，保障國家能源安全，推進能源生產與消費革命具有重要的戰略意義。

另一方面，國際國內對頁巖氣的質疑之聲也沒有停止過。即使是在走過頁巖氣開發10年的美國，由于頁巖油儲量因預測差別存在巨大的不確定性，未來美國每年頁巖油產量的增加能否抵消其傳統石油產量的下降，仍舊存有疑問。在此背景下，美國著名經濟學家、地緣政治學家威廉·恩道爾曾對《瞭望》新聞周刊記者拋出“圈套”論調，認為美國人在“忽悠”中國。

對此，國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉表示，“需要的是用事實說話。”

應該看到，美國頁巖氣開發取得成功后對能源格局以及地緣政治已經帶來了影響。同時，張大偉表示，中國作出任何判斷都是從中國自身的國情出發，不會跟在別人的后面人云亦云，當前最需要做的是排除外界的干擾，把中國自己的事情辦好。

頁巖氣開發政策發力

“頁巖氣的開發，對于降低我國能源對外依存度，增強在國際能源領域和地緣政治中的話語權意義重大。”張大偉表示，到2020年國內天然氣缺口達1800億立方米。屆時頁巖氣產量若達到800億立方米，占整個天然氣的比重將達26%，剩下的1000億立方米缺口可以通過進口或通過煤層氣平衡。

正因為此，國家政策層面對頁巖氣的開發緊鑼密鼓。國家能源局石油天然氣司副司長楊雷在接受本刊記者采訪時就表示，“頁巖氣產業政策征求意見階段已基本結束，目前處于繼續完善和走程序的過程中。”這是頁巖氣勘探開發即將出臺的又一政策，而在此之前，中國在頁巖氣的開發上已進行了一系列政策部署。

2012年3月國內發布頁巖氣發展規劃，就頁巖氣資源潛力調查評價、科技攻關等方面作出了具體部署。

除國土資源部開展頁巖氣基礎性的資源調查工作外，楊雷介紹，國家發改委和國家能源局從科技、研發中心、裝備、示范中心等方面規劃了四位一體的科研攻關：一是依托重大科技專項，加大國家的投入；二是設置了頁巖氣研發中心，在裝備和設備上給予支持；三是支持國內企業進行國產化的實驗；四是依托示范工程。目前，國家能源局已批準了三個頁巖氣示范區，包括四川、重慶和陜北。

有別于以往能源資源交由幾大油氣公司壟斷開發，中央從初始就希望尋求一條新的能源開發路徑，于是將頁巖氣作為新的礦種，并進行了兩輪招標。寄望更多的市場主體參與到頁巖氣的開發中來，通過社會資金的積極參與，促進頁巖氣的跨越發展。2012年10月，國土資源部出臺政策，依法減免頁巖氣探礦權使用費、采礦區使用費和礦產資源補償費，保障頁巖氣勘察開采的用地需求。同年11月，財政部和國家能源局聯合下發了《關于出臺頁巖氣開發利用補貼政策的通知》，確定中央財政對頁巖氣開采企業給予補貼。

國土資源部地勘司副司長車長波表示，頁巖氣勘查開發具有初期高投入、高科技、高成本、高風險，投資回收周期長的特點，加上我國頁巖氣可采資源區條件差，部分區域水資源匱乏，迫切需要價格補貼、稅費減免等優惠政策。目前財政部、國家能源局按產量每立方米補貼4毛錢，國土資源部正會同有關部委研究一系列的扶持政策細則，支持頁巖氣的產業發展。

為了排除頁巖氣開發中的相關體制約束，有關部門還出臺了相應的配套政策。針對頁巖氣可采資源大部分分屬幾大石油公司，存在著探礦權重疊的情況，國土資源部2012年10月26日出臺了《關于加強頁巖氣資源勘查開采和監督管理有關工作的通知》。

該政策旨在督促幾大油氣公司加大在頁巖氣勘探開發上的投入。其中最具威懾力的內容則是，探礦權人不進行頁巖氣勘查的，由國土資源部組織論證，在妥善銜接石油、天然氣、頁巖氣勘查施工的前提下，另行設置頁巖氣探礦權。這一政策也為其他企業投資有利區塊留下了空間。

在前兩輪招標的基礎上，國土資源部將舉行第三輪招標。

頁巖氣的開發在中央各部門已形成共識，但在張大偉看來，“這是最大的支撐力，同時也是問題之所在。”我國的頁巖氣開發是“七龍治水”，國土部、財政部、發展改革委、能源局、商務部、科技部、環保部都在其中。“七個部委都很有積極性，但缺乏統籌和協調。因為頁巖氣不是一個部委能干的，也不是一個部委的某一個司局就能干的。”張大偉說。

專家建議，應加強頁巖氣開發的組織協調，可考慮出臺綜合性工作方案，確定牽頭部門和參與部門，建立頁巖氣發展的部際協調機制，加強對頁巖氣開發工作的組織領導。

力促投資社會化

“已征求意見的頁巖氣產業政策，會統籌考慮頁巖氣開發的經濟性，有資源和技術后，開發出來還得有效益，這樣才能提高企業的積極性。”楊雷告訴本刊記者，對于頁巖氣的開發，“一定要有前瞻性，頁巖氣是戰略性資源，不能等民營企業都干起來并干成了，等到瓜熟蒂落了大企業才進入，當務之急是要盡快實現產業化。”

之所以有這番言論，主要緣于中石油、中石化等油氣企業在頁巖氣招投標中的謹慎表現。中國目前已經進行了兩輪頁巖氣區塊招標，但中國能源經濟研究院戰略研究中心主任陳柳欽認為，“熱鬧有余，簽約有限”。

張大偉對此解讀說，由于國內頁巖氣成儲條件復雜，勘探開發成本高，中石油、中石化在國內頁巖氣投入的資金，從2008年至今一共不到100億元人民幣。而2010年10月到2012年11月，國內三大石油公司在海外已經投了152億美元用于國外頁巖氣資源開發。

為了保證在頁巖氣勘探開發上的投入，國土資源部2012年11月發布的《關于加強頁巖氣資源勘查開采和監督管理有關工作的通知》明確規定，探礦權申請人在申請頁巖氣探礦權時，應向國土資源部承諾勘查責任和義務，包括資金投入、實物工作量、勘查進度、綜合勘查、區塊退出、違約和失信責任追究等。

在第二輪頁巖氣探礦權出讓招標中，共有16家企業在19個區塊的頁巖氣招標中獲得國土資源部頒發的勘查許可證。按照招標承諾，在3年的勘探期內，這19個總面積達2萬平方公里的區塊將要投入128億元勘查資金。車長波表示，“既要吸引社會資金，又要防止一哄而上。”

目前，頁巖氣勘查第二輪招標已完成所有中標企業與地方政府、國土資源主管部門的對接工作。國土資源部地質勘查司負責人在對接會上強調，頁巖氣勘查中標企業要兌現承諾，依法勘查，要認真分析存在的風險問題，切實擔負起企業主體責任，將頁巖氣開發與地方經濟發展有機結合。

本著改善地方能源供應狀況的目的，多地對頁巖氣都抱有熱情。今年3月，江西省煤田地質局黨委書記黃登龍表示，取得探礦權后，江西省天然氣控股有限公司和省煤田地質局共同注冊成立江西省頁巖氣有限公司，探礦權轉入新公司使用，先期投資10億元已經到位。根據項目實施方案，《江西修武盆地頁巖氣區塊勘探項目》首期勘查設計施工11口井，預算投入勘查經費4.3億元。

對于企業的投入，陳先達接受本刊采訪時認為，還需要考慮投入的成效問題。他說，假如一個區塊承諾投入10億元，當投入2億元后基本確定難以成功，此時承諾的資金還有8個億，這8億元總不至于硬砸進去，此時擁有不好區塊探礦權的企業能否把資金投入到其他的區塊上去，這是有待細化的內容。

此外，多位受訪專家表示，要加大金融手段的支撐。投資要實現社會化，需要有渠道和機制。即使是中標頁巖氣勘探區塊的企業都完成了承諾資金的投入，如果此時已取得進展，但仍舊達不到產出水平，就需解決后續投入的問題。包括后續投資者與既有投資者利益如何分配，政府對后續投資者具體有什么樣的要求等。

以技術突破打通產業化關節

對于已進行了兩輪招標的頁巖氣，張大偉喜憂參半。“高興的是市場放開了，打破了過去的壟斷，允許多種投資主體進入油氣領域了。擔憂的是這些企業有熱情，但很難把頁巖氣搞成功，很難有好的回報。”

張大偉說，用于進行招標的區塊并不是最好的區塊，最好的都在石油公司手里，而且，許多企業對油氣領域不熟悉，缺乏相關的經驗和技術。有實力的沒有熱情干，有投資熱情的缺少技術。

這也是陳先達真正擔憂的地方。“不熟悉這一領域的企業在中標頁巖氣勘探區塊后，有可能盲目投入和盲目試驗，只要能用的手段都可能用上。”他說，這就可能導致開發出的頁巖氣具有高昂的成本，進而影響到其他企業的投資積極性，“熱情之后一哄而散。”

“當務之急是打破門戶之見，加大對共性技術的研發，合力進行技術攻堅。”在陳先達看來，盡管中國目前已有了相應的技術突破，但遠遠不夠。資源是非常復雜的生產鏈，而頁巖氣開發又是非常精細的產業，各項技術的突破都會帶來成本的降低。他表示，美國頁巖氣的發展也是不斷摸索，不斷增加新技術、新工藝、新設備的結果。

他建議，技術研發不能只委托一兩家單位進行，也不能提前就撥付全部經費，否則就缺乏競爭性和可選擇余地。應當先給予部分前期支持，待成果出來后進行選擇，并對選用者進一步加大回報。

伴隨著技術的突破，一個可期的結果是成本下降。陳先達指出，圍繞頁巖氣開發需要有大量技術服務和耗材供應。如分段壓裂，用于段與段之間封堵的“橋塞”，以前使用鋼球去封堵，打入后還得再拉出，現在做完壓裂后，已經可以做到自發降解。這些都是降低成本的方法。

采訪中，中國石油大學中國能源戰略研究院常務副院長王震還提醒，中國要摒棄過度依賴美國技術的思想。對技術的突破，國內不少人寄望從美國購買成熟技術。實際上，美國目前也正在全球范圍內大力推廣其頁巖氣技術。2009年，美國總統奧巴馬訪華期間，中美兩國簽署了《中美關于在頁巖氣領域開展合作的諒解備忘錄》。接下來的幾年里，中美雙方已經召開了五次中美能源論壇。

美國能源部助理部長克里斯托弗·史密斯曾對國內研究人士表示，美國不只是在向中國推廣頁巖氣，而是向全世界推廣。頁巖氣的開發是在美國首先取得成功的，這一新的技術不可能僅供美國自己用。

對此，有研究人士認為，美國現在有“通過技術輸出謀利”的嫌疑。王震認為，中國的頁巖氣開采還是需要自身在技術上取得突破。一方面，中美兩國的地質條件差距很大，中國頁巖氣地質條件比較復雜，時代比較老，開采難度較大，美國的技術在中國也不一定適用。另一方面，中國需要擺脫對美國技術的依賴，進而帶動國內產業的發展。

技術之外的又一迫切需要是打造專業化的服務團隊。“我們有三大石油公司，但你要問它們各有什么特色，說不上來。”陳先達認為，得有專門生產鉆機的企業，也得有購買鉆機從事租賃的企業，甚至還需要有專業的打井公司、壓裂液配比公司等，要讓與頁巖氣相關的各環節都有配套服務商。“只有鉆井和壓裂的所有配件都能在中國找到了，才能談得上產業化和商業化。”陳先達說。

加強對發展環境的監管

“頁巖氣的開發主體多元化，且水平參差不齊，靠企業自律不現實，政府必須在開放準入的同時，創新監管制度，承擔起監管的責任。”國務院發展研究中心研究員張永偉認為，中國對常規油氣勘探開發的監管主要靠石油企業自律，缺乏專門的法律法規和國家標準。

在張永偉看來，美國仍有不少人反對開發頁巖氣，中國國內對此問題的認識也很不一致。應處理好開發、環境保護和技術進步的關系，在起步階段既要保住環境的底線，也要讓開發企業經過努力有盈利空間。

由于頁巖氣開發涉及地震探測、鉆井、壓裂、壓裂液、水處理、氣體排放等多個關鍵節點，張永偉表示，開發和環保風險的控制必須依靠系統的法律法規，監管機構應依據法律開展監管活動。要制定可操作、科學合理的懲罰措施，威懾和懲治開采過程中的違法違規行為。

陳先達也表達了類似的觀點。他說，如果一家企業環境污染后治理費用需要100萬，而政府的處罰只是5萬或10萬，這種懲處就是無效的，如果處罰變成治理費用的雙倍甚至更高，企業就會想法設法達到環保水平。

在專家看來，制定技術規范和行業標準也是加強環境監管的重要舉措。要明確頁巖氣開發有關水資源利用、空氣、土地使用、廢水處理、植被恢復等環境標準，有的可借鑒或沿用常規油氣的標準，一些行業標準可上升為國家標準，尚無標準的，應在實踐中總結經驗，及時研究制定。同時要跟蹤開發活動，實施環評和監管。

再一方面就是加強市場監管。價格市場化和管道的公平準入與平等競爭是頁巖氣市場監管的重點。

目前來看，僅有礦業權市場放開是遠遠不夠的。張大偉認為，管網市場、工程服務市場和金融市場等都要放開。頁巖氣除部分可就地利用或液化后通過道路運輸外，主要還需通過管道輸送。政府應制定管道利用的零障礙準入準則，尊重市場規律，打破輸送收費的壟斷。“天然氣、頁巖氣、煤層氣的主要成分都是甲烷，化學成分都是一樣的，完全可以進入到一個管道，但現實卻不行，這就是體制問題。”張大偉表示，解決壟斷等問題不是一個部門之力所能完成的。只有建立一個高度放開的市場體系，才能促進頁巖氣市場的快速發展。

另一方面，頁巖氣適宜就地利用部分，陳先達認為要把銷售權利交給企業，不能強行要求進入主管道，否則修建管道的錢交由企業承擔可能導致企業虧本，國家承擔又缺乏經濟性。“如果進不了主管道又不讓企業賣氣，那只能點天燈燒了。”

天然氣的定價也是現實中需要解決的問題。目前來看，天然氣定價總體偏低，這也是幾大油氣公司缺乏積極性的原因。頁巖氣雖已明確實行市場定價，但仍舊缺乏交易定價機制。

“在這方面應注意平衡，天然氣是一種特殊的商品，也不能完全給企業，把城鎮氣化了，如果一座城市都被產氣企業綁架，企業隨意定價絕對不行。這就需要確立相關的定價機制，政府在其中發揮監管作用。”陳先達說。

頁巖氣影響環境幾何

對頁巖氣開發的反對意見，主要集中在勘探開發中，認為頁巖氣鉆井數量多、耗水量大，同時會對水體和大氣造成污染。

張大偉認為，任何能源開發都會對環境帶來影響。相比于頁巖氣，常規石油的影響更大。頁巖氣的開發并沒有帶來新的環境問題。

在用水方面，張大偉說，相對來說用水量大，平均一口井要用1.5萬立方米左右的水，但壓一次可以用30至50年，若按年平均算并不多。根據美國的經驗，按一個盆地算，頁巖氣開發用水只占當地用水的1.8%，比其他工業農業用水都少。

陳先達認為，頁巖氣儲量豐富的地方不可能與水資源相對充裕的地方正好配對，國外開采也有不少從別處運水的情況，這實際上是成本問題。即使是水資源豐富地區，也不能取水不要錢，用后隨意排放。

“這其實也促使中國研發少用水或是不用水的技術，二氧化碳的替代或是液化開采等，這至少提供了其他的路徑選擇。有了尋求突破的方向，技術瓶頸的突破只是時間問題。”中國石油大學非常規天然氣研究院副院長姜振學也對本刊記者這樣表示。

對于不少人擔心的地下水污染問題，張大偉表示，中國的地下水一般在地下300米左右，而頁巖氣在1500米以下，打井在300米穿過地下水層時，把套管固定好就不會泄漏。打煤層氣、天然氣、常規石油也得穿過地下水層。張大偉說，“這是共性問題，不穿過水層，什么都上不來，對于頁巖氣開發，只要按操作規范進行，這不是問題。”

陳先達也在自己的辦公室為記者展示了應對這一問題的技術。他說，擔心的人比較外行，現在想要干的人也因較為外行而說不清楚，所以引起了外界的質疑。如果穿過水層時做不到密閉，企業也無法采氣。

氣體對空氣的污染是業界的又一擔心。張大偉說，頁巖氣開采中，壓裂之后要對壓裂液進行反排，注入的液體40%---70%再排回來，經過處理可以循環利用。反排時氣體與水一同出井，這時會對環境造成影響。針對這一問題，美國現已有綠色完井技術，可以實現氣體回收。回收設備的價格從2.5萬美元至80萬美元不等。經過一個階段的反排，然后就能正常開采，氣體對環境的影響能夠降到最低。

至于壓裂液污染，中石化石油工程技術研究院教授級工程師丁士東說，最大的污染存在于反排階段，因為壓裂液里含有高分子和低分子聚合物，但這主要是治理問題。

“國內外都在研發減少污染甚至沒有污染的壓裂液，并已經取得突破。這沒必要存在太多的擔心。”姜振學說。