頁巖氣作為一種“新資源”出現(xiàn)，使得中國能源資源短缺的現(xiàn)狀有望改觀。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國能源對外依存度快速上升，石油對外依存度從本世紀初的32%上升至2012年的57%。中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院在今年1月份發(fā)布的《2012年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》稱，中國天然氣消費持續(xù)快速增長，2012年對外依存度達29%，比2011年增加5個百分點；預(yù)計2013年對外依存度將上升至32%。

頁巖氣開發(fā)將有效緩解這一進程。

從能源供應(yīng)上看，中國目前的能源最主要是依靠煤炭。盡管加大了在核電、風(fēng)能、太陽能等方面的投入，但很長時期內(nèi)這些能源還不可能成為中國能源供應(yīng)的主力。

從節(jié)能減排看，頁巖氣的清潔和高效讓包括中國在內(nèi)的各國將其視為低碳發(fā)展和節(jié)能減排的重要路徑。

上述需求之下，中國開啟了頁巖氣征程。根據(jù)《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》部署，到2015年，我國要基本完成全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價，并且實現(xiàn)探明頁巖氣地質(zhì)儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米，頁巖氣產(chǎn)量65億立方米。

受訪專家指出，盡管頁巖氣開發(fā)面臨不少有待解決的難題，但中國也有自身的優(yōu)勢。釋放企業(yè)投資熱情、激活地方政府推動力、加強對外合作等都是實現(xiàn)頁巖氣勘探開發(fā)新突破的抓手。

進一步調(diào)動企業(yè)積極性

頁巖氣區(qū)塊探礦權(quán)的招標，打破了既有油氣開發(fā)的體制與機制，破除了油氣開發(fā)的大企業(yè)壟斷。對于長期被排斥在外的企業(yè)來說無疑開啟了一片新的領(lǐng)域。而解開資源豐富區(qū)礦權(quán)重疊難題，這是頁巖氣快速發(fā)展邁不過去的坎。

頁巖氣雖已進行了兩輪招標，不過用于招標的都不是最有利區(qū)塊，最有利的區(qū)塊目前都掌握在幾大油氣企業(yè)手里。同一區(qū)塊，是中石油勘探開采常規(guī)油氣，還是讓其他企業(yè)勘探開采頁巖氣?

資料顯示，中國頁巖氣可采資源77%的有利區(qū)塊面積、80%的資源潛力處于現(xiàn)有油氣區(qū)塊內(nèi)，分屬于中石油、中石化、中海油和延長石油這四大石油公司，其余尚未登記油氣礦業(yè)權(quán)的空白區(qū)塊的資源基礎(chǔ)和條件并不被看好。而國土部前兩輪拿出來招標的都是屬于這23%的空白區(qū)塊。

在業(yè)內(nèi)人士看來，國家要真正推動頁巖氣發(fā)展，必須拿一些好區(qū)塊出來，否則拿二三流區(qū)塊出來可能就是一個美麗的陷阱。此背景下，各方都在期待在第三輪頁巖氣招標中能有所突破，即國土部能否拿一些資源品質(zhì)好的區(qū)塊出來招標。

2012年10月26日國土資源部出臺了《關(guān)于加強頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，鼓勵開展石油天然氣區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣勘查開采。探礦權(quán)人可在其礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)優(yōu)先勘查、開采頁巖氣；探礦權(quán)人不進行頁巖氣勘查的，由國土資源部組織論證，在妥善銜接石油、天然氣、頁巖氣勘查施工的前提下，另行設(shè)置頁巖氣探礦權(quán)；對石油、天然氣勘查投入不足、勘查前景不明朗但具備頁巖氣資源潛力的區(qū)塊，現(xiàn)石油、天然氣探礦權(quán)人不開展頁巖氣勘查的，應(yīng)當(dāng)退出石油、天然氣區(qū)塊，由國土資源部依法設(shè)置頁巖氣探礦權(quán)。

專家指出，這實際上是出于鼓勵投資的考慮。既給大型國企壓力，也給民營企業(yè)動力。國有企業(yè)雖資金雄厚，也具有技術(shù)優(yōu)勢，但在成本考慮下動力不足，有可能存在著圈而不探的情況。油企愿意投入的可以滿足其優(yōu)先權(quán)，這就促使大型油氣公司加大在頁巖氣勘探開發(fā)上的投入。如果探礦權(quán)人不愿投入或投入不足，民營企業(yè)就有了競逐有利區(qū)塊的現(xiàn)實可能。無論何種方式，目的都在于加大對頁巖氣勘探開發(fā)的投入。

不過專家提醒，即使實現(xiàn)了不同企業(yè)在同一區(qū)塊分別勘探常規(guī)油氣和頁巖氣，也往往交織著安全責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。因此相關(guān)的規(guī)定需要進一步細化。對國土資源部而言，已經(jīng)進行了兩輪招標，需要進一步總結(jié)前兩輪的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以使新一輪的招標能夠更加完善。

發(fā)揮地方推動力

在當(dāng)前的頁巖氣熱浪中，除了企業(yè)自身的發(fā)展考慮外，地方政府也是背后的主要推動力。這也被國外學(xué)者認為是中國頁巖氣發(fā)展的重要支撐。現(xiàn)實中，頁巖氣很好地切合了地方的能源供應(yīng)與減排兩大需求。

應(yīng)對電荒的過程中，一些能源短缺省份的主管副省長曾為此而焦慮不已，為求對策大會小會不斷。原本能源資源短缺的一些省份在頁巖氣領(lǐng)域看到了希望。與此同時，節(jié)能減排的壓力下，也使得地方政府把目光更多地轉(zhuǎn)向清潔能源。

江西省以“缺煤、少氣、無油”總結(jié)自身的能源情形，頁巖氣被寄望為能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)帶來重大變革。

霧霾籠罩之下，能源的清潔利用對于北京尤為迫切。今年3月底，北京市地質(zhì)調(diào)查研究院與中國地質(zhì)調(diào)查局油氣資源調(diào)查中心簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方將在頁巖氣調(diào)查評價、勘探以及項目研究等方面開展合作。標志著北京市頁巖氣資源潛力調(diào)查評價工作全面啟動。

有專家表示，推動北京地區(qū)頁巖氣勘探開發(fā)，增強頁巖氣資源可持續(xù)供應(yīng)能力，對于滿足北京市不斷增長的能源需求，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要意義。

作為“無油無氣、缺煤少電”的湖南，更是把對頁巖氣的開發(fā)利用提到了戰(zhàn)略高度，組建了專門的研究部門，并提出了“氣化湖南”的發(fā)展目標，以期從根本上緩解能源資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約。

江蘇、貴州等省也分別啟動了頁巖氣勘查開發(fā)工作。在地方推動頁巖氣勘探開發(fā)的過程中，不少省份都是由省里相關(guān)部門組建開發(fā)公司。這成為頁巖氣勘探開發(fā)投入的重要保障。如湖南省就由省煤田地質(zhì)局組建了湖南省天然氣(煤層氣)開發(fā)有限公司。一方面這類企業(yè)的背后都有財政資金的支持，同時，作為市場主體的企業(yè)可以和其他民營企業(yè)合作，減少財政資金的壓力。與這類企業(yè)合作還有另一項保障，那就是可以借道地方的管網(wǎng)，直接送達用戶。

如江西省各設(shè)市區(qū)已經(jīng)鋪設(shè)天然氣管道1000多公里。根據(jù)《江西省城鎮(zhèn)燃氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，到“十二五”末將實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)全面覆蓋11個設(shè)市區(qū)及100個縣(市、區(qū))，確保天然氣利用最大化。力爭實現(xiàn)“市市通氣、縣縣通氣、主要鎮(zhèn)區(qū)通氣”的目標。

另一種方式則是央地企業(yè)優(yōu)勢互補。4月12日，重慶能源集團與中國華能集團簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以進一步加強合作，推進重慶頁巖氣開發(fā)步伐。

去年12月，重慶能源集團及其控股子公司重慶礦產(chǎn)公司分別中標重慶頁巖氣黔江區(qū)塊和酉陽區(qū)塊。重慶能源集團將其持有的重慶礦產(chǎn)公司36%的股份轉(zhuǎn)讓給華能國際開發(fā)公司。轉(zhuǎn)讓后，華能國際將持有重慶礦產(chǎn)公司65%的股權(quán)，并將重點開發(fā)酉陽東區(qū)塊，而重慶能源集團則集中資金、人才等優(yōu)勢加速對黔江區(qū)塊的勘探開發(fā)。

引進戰(zhàn)略伙伴風(fēng)險共擔(dān)

在博鰲亞洲論壇2013年年會“頁巖氣革命：改變供需格局的新力量”圓桌討論中，中外嘉賓皆對中國的頁巖氣開發(fā)表示期待。與會能源嘉賓認為，中國頁巖氣實現(xiàn)大規(guī)模開采不僅將改變國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)，還將對世界能源供需現(xiàn)狀帶來積極影響。

與會者也談到了中國頁巖氣實現(xiàn)規(guī)模化開發(fā)的難題。深圳能源集團股份有限公司黨委書記高自民認為，無論是美國能源署還是中國官方的預(yù)測數(shù)據(jù)，都表明中國頁巖氣儲量和可采潛力巨大，這為國際企業(yè)參與中國頁巖氣開采帶來機遇。“我們歡迎外國投資者和我們一起共同開發(fā)頁巖氣。”高自民說。

在不少人士看來，中國的頁巖氣開發(fā)也有其他的優(yōu)勢。美銀美林中國區(qū)主席暨行政總裁任克英表示，對于頁巖氣的開發(fā)，中國政府出臺了一系列的措施，并且鼓勵私營部門發(fā)展頁巖氣。“政府部門目前正在進行國內(nèi)定價機制的改革，目標是要建立一個以國內(nèi)市場為導(dǎo)向的價格機制，并于2015年在全國推廣。這可以極大地提高天然氣的價格，從而促進國內(nèi)頁巖氣的生產(chǎn)。有了強有力的政府支持，我覺得中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展前景非常光明。”

BP亞洲首席經(jīng)濟學(xué)家張弛告訴本刊記者，“中國成功開發(fā)頁巖氣的條件是存在的，比如政府和國企的力量，資金在某種程度上也不算問題，鉆機也很多。但關(guān)鍵是要建立有效的激勵機制，在價格政策上要向企業(yè)傾斜，使企業(yè)有一定的贏利空間，從而激發(fā)它們的積極性。如果要加快開發(fā)進程，建議中國引進戰(zhàn)略合作伙伴，實行風(fēng)險共擔(dān)、技術(shù)共享。”

日前，殼牌集團相關(guān)負責(zé)人表示，中國政府已批準殼牌在中國的首個頁巖氣產(chǎn)品分成合同，與中國石油天然氣集團公司在四川盆地富順-永川的頁巖氣區(qū)塊共同勘探、開采和生產(chǎn)頁巖氣。這也是中國首個正式獲批的頁巖氣產(chǎn)品分成合同。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

BP有關(guān)負責(zé)人也曾表示，BP希望參與到中國的頁巖氣開發(fā)中來。BP中國總裁陳黎明表示：“BP也一直在研究頁巖氣。BP在美國有40年的煤層氣開發(fā)經(jīng)驗，在中東、加拿大等地也有豐富的致密油和頁巖氣的開采經(jīng)驗，這些都是BP開展合作的優(yōu)勢。”