頁巖氣作為一種“新資源”出現，使得中國能源資源短缺的現狀有望改觀。

統計數據顯示，中國能源對外依存度快速上升，石油對外依存度從本世紀初的32%上升至2012年的57%。中國石油集團經濟技術研究院在今年1月份發布的《2012年國內外油氣行業發展報告》稱，中國天然氣消費持續快速增長，2012年對外依存度達29%，比2011年增加5個百分點；預計2013年對外依存度將上升至32%。

頁巖氣開發將有效緩解這一進程。

從能源供應上看，中國目前的能源最主要是依靠煤炭。盡管加大了在核電、風能、太陽能等方面的投入，但很長時期內這些能源還不可能成為中國能源供應的主力。

從節能減排看，頁巖氣的清潔和高效讓包括中國在內的各國將其視為低碳發展和節能減排的重要路徑。

上述需求之下，中國開啟了頁巖氣征程。根據《頁巖氣發展規劃(2011-2015年)》部署，到2015年，我國要基本完成全國頁巖氣資源潛力調查與評價，并且實現探明頁巖氣地質儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米，頁巖氣產量65億立方米。

受訪專家指出，盡管頁巖氣開發面臨不少有待解決的難題，但中國也有自身的優勢。釋放企業投資熱情、激活地方政府推動力、加強對外合作等都是實現頁巖氣勘探開發新突破的抓手。

進一步調動企業積極性

頁巖氣區塊探礦權的招標，打破了既有油氣開發的體制與機制，破除了油氣開發的大企業壟斷。對于長期被排斥在外的企業來說無疑開啟了一片新的領域。而解開資源豐富區礦權重疊難題，這是頁巖氣快速發展邁不過去的坎。

頁巖氣雖已進行了兩輪招標，不過用于招標的都不是最有利區塊，最有利的區塊目前都掌握在幾大油氣企業手里。同一區塊，是中石油勘探開采常規油氣，還是讓其他企業勘探開采頁巖氣?

資料顯示，中國頁巖氣可采資源77%的有利區塊面積、80%的資源潛力處于現有油氣區塊內，分屬于中石油、中石化、中海油和延長石油這四大石油公司，其余尚未登記油氣礦業權的空白區塊的資源基礎和條件并不被看好。而國土部前兩輪拿出來招標的都是屬于這23%的空白區塊。

在業內人士看來，國家要真正推動頁巖氣發展，必須拿一些好區塊出來，否則拿二三流區塊出來可能就是一個美麗的陷阱。此背景下，各方都在期待在第三輪頁巖氣招標中能有所突破，即國土部能否拿一些資源品質好的區塊出來招標。

2012年10月26日國土資源部出臺了《關于加強頁巖氣資源勘查開采和監督管理有關工作的通知》(以下簡稱《通知》)，鼓勵開展石油天然氣區塊內的頁巖氣勘查開采。探礦權人可在其礦業權范圍內優先勘查、開采頁巖氣；探礦權人不進行頁巖氣勘查的，由國土資源部組織論證，在妥善銜接石油、天然氣、頁巖氣勘查施工的前提下，另行設置頁巖氣探礦權；對石油、天然氣勘查投入不足、勘查前景不明朗但具備頁巖氣資源潛力的區塊，現石油、天然氣探礦權人不開展頁巖氣勘查的，應當退出石油、天然氣區塊，由國土資源部依法設置頁巖氣探礦權。

專家指出，這實際上是出于鼓勵投資的考慮。既給大型國企壓力，也給民營企業動力。國有企業雖資金雄厚，也具有技術優勢，但在成本考慮下動力不足，有可能存在著圈而不探的情況。油企愿意投入的可以滿足其優先權，這就促使大型油氣公司加大在頁巖氣勘探開發上的投入。如果探礦權人不愿投入或投入不足，民營企業就有了競逐有利區塊的現實可能。無論何種方式，目的都在于加大對頁巖氣勘探開發的投入。

不過專家提醒，即使實現了不同企業在同一區塊分別勘探常規油氣和頁巖氣，也往往交織著安全責任和經濟責任。因此相關的規定需要進一步細化。對國土資源部而言，已經進行了兩輪招標，需要進一步總結前兩輪的經驗和教訓，以使新一輪的招標能夠更加完善。

發揮地方推動力

在當前的頁巖氣熱浪中，除了企業自身的發展考慮外，地方政府也是背后的主要推動力。這也被國外學者認為是中國頁巖氣發展的重要支撐。現實中，頁巖氣很好地切合了地方的能源供應與減排兩大需求。

應對電荒的過程中，一些能源短缺省份的主管副省長曾為此而焦慮不已，為求對策大會小會不斷。原本能源資源短缺的一些省份在頁巖氣領域看到了希望。與此同時，節能減排的壓力下，也使得地方政府把目光更多地轉向清潔能源。

江西省以“缺煤、少氣、無油”總結自身的能源情形，頁巖氣被寄望為能源供應結構帶來重大變革。

霧霾籠罩之下，能源的清潔利用對于北京尤為迫切。今年3月底，北京市地質調查研究院與中國地質調查局油氣資源調查中心簽署戰略合作框架協議，雙方將在頁巖氣調查評價、勘探以及項目研究等方面開展合作。標志著北京市頁巖氣資源潛力調查評價工作全面啟動。

有專家表示，推動北京地區頁巖氣勘探開發，增強頁巖氣資源可持續供應能力，對于滿足北京市不斷增長的能源需求，促進能源結構優化具有重要意義。

作為“無油無氣、缺煤少電”的湖南，更是把對頁巖氣的開發利用提到了戰略高度，組建了專門的研究部門，并提出了“氣化湖南”的發展目標，以期從根本上緩解能源資源對經濟社會發展的制約。

江蘇、貴州等省也分別啟動了頁巖氣勘查開發工作。在地方推動頁巖氣勘探開發的過程中，不少省份都是由省里相關部門組建開發公司。這成為頁巖氣勘探開發投入的重要保障。如湖南省就由省煤田地質局組建了湖南省天然氣(煤層氣)開發有限公司。一方面這類企業的背后都有財政資金的支持，同時，作為市場主體的企業可以和其他民營企業合作，減少財政資金的壓力。與這類企業合作還有另一項保障，那就是可以借道地方的管網，直接送達用戶。

如江西省各設市區已經鋪設天然氣管道1000多公里。根據《江西省城鎮燃氣“十二五”發展規劃綱要》，到“十二五”末將實現天然氣管網全面覆蓋11個設市區及100個縣(市、區)，確保天然氣利用最大化。力爭實現“市市通氣、縣縣通氣、主要鎮區通氣”的目標。

另一種方式則是央地企業優勢互補。4月12日，重慶能源集團與中國華能集團簽訂股權轉讓協議，以進一步加強合作，推進重慶頁巖氣開發步伐。

去年12月，重慶能源集團及其控股子公司重慶礦產公司分別中標重慶頁巖氣黔江區塊和酉陽區塊。重慶能源集團將其持有的重慶礦產公司36%的股份轉讓給華能國際開發公司。轉讓后，華能國際將持有重慶礦產公司65%的股權，并將重點開發酉陽東區塊，而重慶能源集團則集中資金、人才等優勢加速對黔江區塊的勘探開發。

引進戰略伙伴風險共擔

在博鰲亞洲論壇2013年年會“頁巖氣革命：改變供需格局的新力量”圓桌討論中，中外嘉賓皆對中國的頁巖氣開發表示期待。與會能源嘉賓認為，中國頁巖氣實現大規模開采不僅將改變國內能源結構，還將對世界能源供需現狀帶來積極影響。

與會者也談到了中國頁巖氣實現規模化開發的難題。深圳能源集團股份有限公司黨委書記高自民認為，無論是美國能源署還是中國官方的預測數據，都表明中國頁巖氣儲量和可采潛力巨大，這為國際企業參與中國頁巖氣開采帶來機遇。“我們歡迎外國投資者和我們一起共同開發頁巖氣。”高自民說。

在不少人士看來，中國的頁巖氣開發也有其他的優勢。美銀美林中國區主席暨行政總裁任克英表示，對于頁巖氣的開發，中國政府出臺了一系列的措施，并且鼓勵私營部門發展頁巖氣。“政府部門目前正在進行國內定價機制的改革，目標是要建立一個以國內市場為導向的價格機制，并于2015年在全國推廣。這可以極大地提高天然氣的價格，從而促進國內頁巖氣的生產。有了強有力的政府支持，我覺得中國頁巖氣產業的未來發展前景非常光明。”

BP亞洲首席經濟學家張弛告訴本刊記者，“中國成功開發頁巖氣的條件是存在的，比如政府和國企的力量，資金在某種程度上也不算問題，鉆機也很多。但關鍵是要建立有效的激勵機制，在價格政策上要向企業傾斜，使企業有一定的贏利空間，從而激發它們的積極性。如果要加快開發進程，建議中國引進戰略合作伙伴，實行風險共擔、技術共享。”

日前，殼牌集團相關負責人表示，中國政府已批準殼牌在中國的首個頁巖氣產品分成合同，與中國石油天然氣集團公司在四川盆地富順-永川的頁巖氣區塊共同勘探、開采和生產頁巖氣。這也是中國首個正式獲批的頁巖氣產品分成合同。本文來源：瞭望觀察網

BP有關負責人也曾表示，BP希望參與到中國的頁巖氣開發中來。BP中國總裁陳黎明表示：“BP也一直在研究頁巖氣。BP在美國有40年的煤層氣開發經驗，在中東、加拿大等地也有豐富的致密油和頁巖氣的開采經驗，這些都是BP開展合作的優勢。”