22日舉行的歐盟首腦會議目的是設定歐盟在能源與稅收兩個方面的未來工作方向。歐洲理事會一位高級官員透露，本次峰會重點討論能源與全球能源格局近期發生的變化有關。據這位官員介紹，歐盟短期內沒有條件進行自己的能源革命，即使有幾個國家渴望開發頁巖氣，目前也只是處在評估階段，這對歐洲是一個重大挑戰。

對進口的依賴等因素，使得能源成為歐盟經濟發展的“軟肋”。隨著近年來美國頁巖氣開發的蓬勃發展，長期依賴能源進口的東歐諸國躍躍欲試。不過亦有專家認為，歐洲大陸頁巖氣礦藏不如美國豐富，在開采方面歐洲還沒有做好準備。歐盟擺脫能源進口依賴的出路何在？又能否借頁巖氣革命實現“突圍”？

過度依賴進口能源成制約歐盟經濟發展“軟肋”

歐洲理事會主席范龍佩21日表示，即將召開的歐盟峰會將集中討論如何通過降低能源成本、打擊偷稅漏稅等途徑來提升歐洲經濟的競爭力。

歐洲理事會一位高級官員在新聞通氣會上告訴記者，本次峰會重點討論能源還與全球能源格局近期發生的變化有關。美國正在進行頁巖氣革命，中國等國也在朝著這一方向努力，但是歐盟短期內不可能、也沒有條件進行自己的能源革命，即使有幾個國家非常渴望開發頁巖氣，目前也只是處在評估階段，這對歐洲是一個重大挑戰。

這位官員說，歐盟必須研究以何種方式應對這種能源挑戰。歐盟領導人將討論如何通過建立歐洲單一能源市場、能源節約、提高能效、能源結構多元化等途徑降低歐洲的能源成本。

能源一直是制約歐盟經濟發展的“軟肋”。在能源問題上，歐盟面臨諸多挑戰，包括能源和天然氣市場困境、進口依賴、高位且不穩定的能源價格、能源生產和管道通過國的安全風險、可更新能源的使用率仍待提高……這些都對歐盟氣候、就業和經濟增長潛力造成直接影響。

分析認為，歐盟的能源安全一直存在兩個不可避免的重大隱患：第一，高度依賴進口。歐盟是全球能源消費大戶，能源進口量位居世界第一。第二，對俄羅斯能源供應的高度依賴。俄羅斯是歐盟最重要的能源進口國。

由于石油和天然氣等傳統能源相對匱乏，歐盟約一半能源需要進口，并且進口途徑過于單一，對近鄰俄羅斯的依賴尤其嚴重。以天然氣為例，歐盟進口量約占消費總量的58%，其中約40%來自俄羅斯。歐盟近年來多次因俄羅斯和中轉國之間的糾紛而遭受“斷氣”、“斷油”之苦。

從2010年回望，過去10年間，歐盟對能源進口的依賴度由44%升至53%，足足上升了9個百分點。這9個百分點意味著歐盟每年要為進口能源多付出670億歐元，幾乎相當于歐盟所有成員國每年用于研發和創新上的公共投資總額。

中國商務部網站2008年報道顯示，德國對能源進口的依賴度達到61.3%，超過歐盟的平均水平。歐盟國家中對能源進口依賴程度最高的國家分別是塞浦路斯、馬耳他、盧森堡和愛爾蘭，進口比例均超過了90%。對進口能源依賴程度最小的歐盟國家是波蘭和英國，能源進口的比例均為20%。而丹麥是唯一一個能源出口大于消費的歐盟國家。丹麥也是能源使用效率最高的歐盟國家。