5月22日，在第十六屆中國北京國際科技產業博覽會中國能源戰略論壇上，與會專家將中國頁巖氣產業的現狀概括為“潛力很大、難度很大、希望很大”，并建議理順天然氣價格機制，加快管網建設。

--頁巖氣發展迅猛 潛力很大

美國頁巖氣的成功開發對世界能源格局產生了深刻影響，中國也制定了雄心勃勃的發展目標。根據《天然氣十二五規劃》，到2015年，探明頁巖氣地質儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米，頁巖氣產量65億立方米。基本完成全國頁巖氣資源潛力調查與評價，攻克頁巖氣勘探開發關鍵技術。

國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉表示，我國非常規天然氣潛力巨大，與常規天然氣資源比例可達8∶1。根據國土資源部普查，我國頁巖層具有分布范圍廣、時代新、有機質豐度高、厚度大、埋藏淺、成熟度低、以生油為主的特點，有巨大的頁巖油資源潛力。預計我國陸域頁巖氣地質資源潛力為134.42萬億立方米，可采資源潛力為25.08萬億立方米。截至今年3月底，全國共實施頁巖氣鉆井83口(水平井28口)，主要分布在四川、陜西、重慶等地。

--頁巖氣開發成本高 難度很大

國家能源局副局長張玉清表示，隨著我國天然氣產業的快速發展，產業鏈發展不協調的問題也逐步顯現，關鍵技術尚待突破，特別是非常規天然氣尤其是頁巖氣開發的關鍵技術，缺乏核心技術和標準規范。

張大偉表示，我國非常規天然氣資源潛力大，但發展也面臨許多困難，如資源規模認識程度不高；資源品位較差，地表、地下條件復雜；管網、路網等基礎設施不夠完善；需要水平井、體積壓裂等高技術，適用配套技術尚未掌握；成本高昂，開采成本幾乎是美國的2-3倍，目前國內打一口頁巖氣水平井的成本約8000萬元，耗時三到四個月，而美國只需要2500萬元，且僅耗時一周。

中國石油海外天然氣勘探開發公司高級顧問李文陽分析，與美國的頁巖氣開采相比，我國頁巖氣埋藏平均深度較美國深，如美國的頁巖氣主要分布在平原，氣層深度在800米至2600米，而中國四川盆地的頁巖氣層埋深在2000米至3500米。同時我國頁巖氣地質斷裂運動復雜，保存條件差，且作業條件遠不如美國。經測算，我國頁巖氣的含氣量為1-5立方米/每噸，而美國可達2-10立方米/噸。

目前，我國油氣管道總里程已達到9.4萬公里，但單純天然氣的管網不到5萬公里，按我國目前消費的油和氣總量、管道長度、類型等與美國同期的數據比較，發達和完備程度還有很大差距，特別是非常規天然氣的快速發展，加大了對管網的需求。

專家認為，我國幅員遼闊，地形地質條件復雜，地質災害多發，很多地方人口稠密。在這些地方鋪設管道則面臨管廊區域狹窄、多管并行鋪設、大型河流穿跨越、特殊地區管道設計、管道地質災害防治等一系列難題。此外，我國骨干天然氣管網基本為中石油運行，這種規模管網的集中調控、運營世界罕見。因而，需要研發復雜天然氣管網的集中調控技術、管網節能技術、管道并聯運行設計技術、管道風險評價及完整性管理技術。

--亟待突破機制障礙 希望很大

李文陽認為，經過多年的發展，我國石油行業的技術能力和施工水平，已經具備了開發頁巖氣的條件。目前，中石油已經在四個區塊開展了試驗區，總面積達1.5萬平方公里，累計產量達4300萬立方米。在水平井中，長寧—威遠國家級示范區寧201-H1測試日產達15萬立方米，富順—永川區塊陽101-H2測試日產氣量達43萬立方米，直井的最高日產量也達到3.6萬立方米。

要鼓勵頁巖氣的開發，必須要有足夠的激勵效應，使產出大于投入。2012年11月1日，財政部、國家能源局出臺頁巖氣開發利用補貼政策，2012-2015年每立方米補貼0.4元。李文陽測算，假設將一口井的建設成本降到5500萬元，按照一口井日產6萬立方米，補貼0.4元后川渝地區的價格2.1元計算，項目的內部收益率只有約12%，過低的收益率影響了企業開發的積極性。

張大偉認為，目前中國頁巖氣面臨最大的不是資源問題，也不是技術和資金問題，體制、機制是最大的挑戰。他建議開放非常規天然氣礦業權市場，開放管網，實行第三方準入，開放工程服務市場。

張玉清表示，我國天然氣價格亟待理順，國內天然氣價格不能完全反應市場供求變化和資源稀缺程度，也不利于天然氣的合理利用，特別是進口天然氣按國產氣價虧損銷售，不利于調動企業實施“走出去”戰略引進資源的積極性。

張玉清建議，應完善天然氣價格形成機制，加快理順天然氣與可替代能源的比價關系，建立上中下游價格聯動機制，鼓勵在天然氣用氣量季節差異較大的地區研究推行天然氣季節差價和可中斷氣價等差別性氣價政策，建立國家級的天然氣市場交易中心。