國家發改委能源研究院能源經濟與發展戰略研究中心主任
 

未來石油開采成本將增加

在分析了我國能源戰略基本思路、我國能源發展面臨挑戰、世界能源發展狀況與趨勢、世界主要國家能源戰略調整后，張有生指出，世界石油平均開采成本和邊際成本不斷提高推動石油價格上漲：開采成本由2003年的13美元/桶，上升到2011年的36美元/桶；平均邊際開采成本由30美元/桶，上升到80美元/桶。

隨著石油開采程度的加深和動用資源規模的擴大，未來油氣勘探開發逐步向深海、極地等復雜地質地理條件地區轉移，越來越要靠動用重油、油砂等非常規資源補充供應不足。石油開采成本將繼續增加，推動能源價格的不斷上漲。隨著能源金融屬性不斷增強，加劇了能源價格的震蕩狀況。近年來，以資源為基礎，以金融為杠桿，以美元為支撐，國際金融資本與石油資本的結合，石油期貨交易對國際油價的影響超過以往。

同時，近年來，世界能源消費重心明顯東移，世界能源消費格局已經從發達國家主導轉變為發達國家與發展中國家共同主導。

張有生分析，新一輪能源變革正在孕育之中，能源資源的主要來源將從煤炭、石油等高碳化石能源轉變為主要利用天然氣、可再生能源等低碳能源。能源系統的組織方式也將從集中式、大規模的工業化開發利用轉變為分布式、小規模的開發利用。運輸距離也有變化，主要通過遠距離、大規模能源輸送實現供需平衡將轉變為就地平衡。此外，供應方也從被動滿足消費方需求轉變為供應方、需求方通過智能能源網絡、大規模儲能設施等實現協調平衡。

能源綜合利用率不算高

在分析國家能源發展戰略思路調整時，張有生介紹了歐盟、美國、日本、韓國、印度、俄羅斯等國家的能源戰略要點，指出我國能源消費總量與美國相當，但GDP僅為美國的37%；我國GDP與日本相當，但能源消費總量是日本的4.7倍。與世界平均水平相比，我國人均能源消費與世界平均水平相當，而人均GDP不到世界平均水平的50%。因此，我國能源綜合利用率不高，能源科技自主創新能力不強。

張有生認為，我國能源科技創新力不強。首先，能源核心技術落后于世界先進水平，適合我國復雜地質條件開采與利用技術體系尚未形成。此外，發電技術方面，大功率高參數超臨界機組尚未形成自主知識產權，高溫材料仍有待取得技術突破。風電的自主創新能力不強，太陽能熱發電技術與國際先進水平相比仍具有一定差距。

支持節能低碳產業

關于如何合理布局國家能源戰略問題，張有生認為，應該推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。

張有生認為，要以“節能控耗、綠色多元、合作共贏、創新引領、系統協調”的戰略方針，建設節約型的國民經濟和社會體系，統籌能源資源稟賦、區域經濟社會發展、生態環境容量和基礎設施條件，重點建設以外送為主，加強國家重點能源基地和以核電為支撐的中東部核電帶，形成“五加一”能源戰略開發格局，成為新增一次能源供應的絕對主體。

加強能源儲備基地建設，進一步完善石油儲備基地，建立四大天然氣儲備基地。加強資源豐富地區至東部經濟發達地區的“西能東送能源戰略輸送走廊”建設，提高西氣東輸、西電東送和西煤東運能力。

能源綜合保障能力有待加強

張有生說，我國能源綜合保障能力也有待加強，需要開展國際合作，努力提高能源安全水平，提高能源科技自主創新能力，引領能源產業變革，最后實現由能源大國向能源強國的轉變，構建具有中國特色、世界領先、安全、綠色、經濟、高效的現代能源體系，以能源的科學發展支撐我國在本世紀中葉基本實現現代化。

張有生預計，到2020年，化石能源消費過快增長勢頭得到控制，天然氣、核電、水電和風電等綠色能源快速發展，能源綜合效率顯著提高，新型能源供求模式基本形成，能源科技自主創新能力顯著增強。2030年，能源消費增速明顯減緩，煤炭產量和消費量達到峰值，綠色能源成為新增需求的供應主體，受能源影響的生態環境總體狀態恢復到上世紀末水平，能效水平步入世界先進行列，新型能源供求模式全面建成，能源科技自主創新與裝備制造能力居世界先進水平。2050年，能源消費基本穩定，新增能源供應全部來自綠色能源，溫室氣體排放實現負增長，能源科技自主創新與裝備制造能力居世界領先水平，具有中國特色、世界領先的現代能源體系全面建成。