上世紀90年代中國與韓國建交后，心懷不滿的臺灣當局企圖通過與朝鮮接近，給中韓關(guān)系打進一顆“釘子”。1997年，臺灣謀劃在朝鮮傾倒核廢料，公布后在東北亞激起軒然大波，一度引起美國介入。最近，韓國《新東亞》雜志詳細披露了此事的來龍去脈。

蘭嶼變成“輻射島”

上世紀80年代，臺灣島內(nèi)相繼建成3座核電站，每座核電站年產(chǎn)4。5萬桶固體核廢料。為了讓這些放射性殘渣有個安身之地，早在1979年，臺當局就開始在距本島約70公里的蘭嶼興建核廢料儲存設(shè)施，該島面積僅45平方公里，居民都是波利尼西亞語系的達悟人。為了順利傾倒核垃圾，臺“原子能委員會”對蘭嶼部落長老隱瞞真相，說要建造“罐頭廠及軍港”，推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。直到1982年5月，首批288桶廢料運到蘭嶼后，當?shù)鼐用癫虐l(fā)覺上當。到1987年，蘭嶼儲存的核廢料已達4700桶，并繼續(xù)以每周一個航次、每航次6個集裝箱(228桶)的速度遞增。

各國和地區(qū)對低放射性核廢料的處理較為簡單，主要是經(jīng)焚燒、壓縮、固化后裝進大型金屬罐，以便在淺地層掩埋;對高放射性核廢料的處理方式則有“再處理”和“直接處置”兩種選擇，前者是從核廢料中回收能夠再利用的原料(如可制造核武器的钚)，“直接處置”則是指將廢料深埋，一般要經(jīng)過冷卻、干式儲存、最終處置3個階段。在很長一段時間里，西方國家通常是將核廢料直接沉入公海的海溝，由海水稀釋毒性;臺灣起先也想循例把核廢料桶暫時“寄存”在蘭嶼一段時間，再拋進大海，但隨著切爾諾貝利事故后全球反核聲浪高漲，顧及“環(huán)保形象”的臺灣未敢將此方案付諸實施，只好繼續(xù)向蘭嶼堆放核廢料。到上世紀90年代初，蘭嶼已堆積了9。7萬桶核廢料，成了名副其實的“輻射島”。

放置在蘭嶼的核廢料具有相當?shù)奈ｋU性，屬于“廢料管制”范疇。更致命的是，隨著時間推移，不少廢料桶開始銹蝕，導(dǎo)致核物質(zhì)外泄，當?shù)貗D女屢屢生下弱智兒和畸形兒。由于當局推三阻四，憤怒的蘭嶼居民開始采取更加激烈的抗爭方式，而且得到在島內(nèi)日益得勢的民進黨支持。內(nèi)外交困之下，執(zhí)政的國民黨終于承諾在2002年前將核廢料全部運回本島，可是，有關(guān)部門在島內(nèi)新選出的5處儲存地點均遭當?shù)厝藦娏业种啤Ｓ谑桥_灣轉(zhuǎn)而向海外尋找合適的埋藏地，先后與俄羅斯、馬紹爾群島接觸而未果。

臺當局為何看中朝鮮

1996年9月，事情突然出現(xiàn)轉(zhuǎn)機朝鮮主動向臺灣提出，可幫助后者處理核廢料。起初，雙方因語言上的障礙，對協(xié)議文本無法達成一致，臺當局緊急動員10余名翻譯，花了一天一夜整理出與核處理有關(guān)的法規(guī)，確保談判繼續(xù)推進。經(jīng)過4個月的密商，時任臺灣電力公司副董事長蔡茂村和朝鮮核安全監(jiān)督委員會局長李學淳(音)簽署協(xié)定。

1997年1月13日，臺電公司公布將核廢料運往朝鮮的決定，合作分兩個階段：第一階段，臺灣于1999年向朝鮮運送6萬桶核廢料，支付7500萬美元處理費;第二階段再向朝鮮運送14萬桶，支付1。52億美元，所有核廢料掩埋在朝鮮黃海北道平山廢棄的煤礦坑道內(nèi)。臺灣還將向朝鮮提供價值240萬美元的檢測設(shè)備，核廢料運輸過程則由朝方負責。

臺灣與朝鮮達成核處理協(xié)議，是與當時的地區(qū)局勢緊密相關(guān)的。上世紀80年代末，韓國政府推進“北方政策”，中韓關(guān)系快速升溫，雙方間接貿(mào)易達到史無前例的高度;與此同時，由于蘇東陣營瓦解，陷入孤立的朝鮮面臨嚴重的政治困境與經(jīng)濟衰退。1988年，臺灣“經(jīng)濟部”在向李登輝提交的一份報告中稱，考慮到韓國與中國大陸關(guān)系升溫，臺灣不妨考慮與朝鮮發(fā)展貿(mào)易關(guān)系。1990年9月北京亞運會結(jié)束后，中韓確立正式關(guān)系已是大勢所趨，作為回應(yīng)，同年11月23日，臺灣“行政院”宣布開放臺商與朝鮮直接貿(mào)易，由臺灣“立法院”和經(jīng)濟界人士組成的代表團隨即獲得訪問朝鮮的簽證。

1992年8月24日，中韓建交。時任臺“外交部長”章孝嚴(蔣孝嚴)聲稱“這是一件不可原諒的事情”，暗示臺灣與朝鮮將加快經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化進程。1993年7月28日，一艘朝鮮貨船駛?cè)肱_灣港口，裝載商品后起錨返航。次年5月，臺灣與朝鮮決定互設(shè)貿(mào)易代表部，雙方還簽署了航空合作協(xié)議。

韓國朝野群情鼎沸

不出所料，臺朝核處理協(xié)議一經(jīng)公開，立即招來一片指責聲。1997年1月30日，韓國原子能安全技術(shù)院(KINS)向國際原子能機構(gòu)提起申訴，韓國民間組織還與臺灣環(huán)境運動聯(lián)盟(TEPU)聯(lián)手開展“反對韓半島核垃圾場化”運動。當年6月，在聯(lián)合國環(huán)境特別大會上，時任韓國總統(tǒng)金泳三呼吁國際輿論反對臺朝核合作，綠色和平組織秘書長泰勒·鮑德也反對朝鮮接受臺灣核廢料，“支持韓國和臺灣環(huán)保團體的抵抗運動”。至于存心與國民黨當局對抗的民進黨，更是趁機攻訐臺朝核協(xié)議。

面對洶洶輿情，臺灣當局起初表現(xiàn)得“無所畏懼”。1997年1月23日，臺官方表明“南韓無權(quán)干涉我方核處理行為”的立場，還拿1985年通過的、旨在規(guī)范核廢料轉(zhuǎn)運的《巴塞爾公約》做擋箭牌，稱公約允許具備條件的當事方相互轉(zhuǎn)運核廢料。1月27日，臺當局又強調(diào)向朝鮮運送核廢料純屬“商業(yè)行為”，希望韓國不要將此事上升到政治高度。后來，有消息人士向韓聯(lián)社透露，臺灣“原子能委員會”成員曾受邀進入朝鮮平山坑道現(xiàn)場檢查，朝方還出示了核廢料處理點的設(shè)計圖及技術(shù)、建設(shè)等相關(guān)文件，以顯示自身具備相關(guān)能力。

隨著臺朝核合作加緊進行，韓國的抗議活動步步升級。1997年2月，韓國環(huán)境運動聯(lián)合會在漢城(今首爾)光華門外的臺灣駐韓代表處門前示威，并遞交寫給“總統(tǒng)”李登輝的抗議書，宣稱“朝鮮核廢料場距漢城不到100公里……臺灣將自己無法處理的危險品轉(zhuǎn)讓給經(jīng)濟困難的朝鮮，是威脅亞洲和平的嚴峻挑戰(zhàn)”。韓國原子能安全技術(shù)院指出，朝鮮平山填埋區(qū)的坑道非常淺，很可能造成核物質(zhì)泄漏，況且核處理設(shè)施的建設(shè)周期一般為5至10年，朝鮮在短短兩年里根本無法完成正規(guī)儲藏設(shè)施的建設(shè)。同時，核物質(zhì)一旦外泄，會對地下水造成嚴重污染，考慮到朝鮮半島的地下水系都是相連的，即使事故出在朝鮮境內(nèi)，韓國也會遭殃。

同樣讓韓國方面憂慮的，是核廢料的海上運輸難題。由于黃海(韓國稱西海)水位較淺，一旦發(fā)生沉船或擱淺，就容易導(dǎo)致嚴重的核泄漏，有消息稱，朝鮮只肯派遣800噸級的貨船運送核廢料，這就需要往返100次以上才能運完，中途出現(xiàn)意外的幾率大大增加。

計劃泡湯可能是因美方施壓

《新東亞》認為，臺灣和朝鮮都表示“絕不讓步”，但在阻止朝鮮獲得核廢料這一點上，韓國與美國的利益是高度一致的。盡管大眾媒體至今沒有掌握其中內(nèi)情，但臺灣當局在最后關(guān)頭突然“偃旗息鼓”，自行中斷了對朝輸核事宜，相信其中有華盛頓暗中施壓。

事情并未就此結(jié)束。2001年，臺當局重提向朝鮮運送核廢料。1月31日至2月3日，韓國國會4名議員集體前往臺灣抗議，議員李相圭當面對臺方接待人士說：“戰(zhàn)爭是威脅人類的最危險行為，你們向北韓傾倒核廢料比戰(zhàn)爭還要危險!”韓國議員在臺期間，民進黨籍“立法委員”潘大魯(音)也表示：“國民黨一直欺騙蘭嶼居民，這無疑是對他們的滅種政策，如果將核廢料運到北韓，同樣是反人類行為，我們支持南韓的立場，核廢料必須在臺灣處理掉。”

局勢再度僵持不下之際，美國政府再度派員前往臺灣。迫于外界強力斡旋，臺當局不得不宣布，鑒于“朝鮮在運輸及處理核物質(zhì)技術(shù)上的不足”，“暫不適合在朝處理臺灣核電站產(chǎn)生的廢料”。2001年2月11日，臺灣“監(jiān)察委員”林秋山在接受韓國《中央日報》采訪時表示：“應(yīng)先在北韓設(shè)立安全監(jiān)督機構(gòu)，以證明它具備核廢料處理能力。”但他否認徹底放棄與朝鮮的協(xié)議，“這不太可能，臺灣不會給外界留下屈服于南韓的印象”。

雖然臺灣口頭上堅持不放棄履行協(xié)議，但內(nèi)心確實顧忌與韓國的關(guān)系受損，尤其是擔心此事進一步影響臺灣的“國際生存空間”。另一方面，朝鮮始終不同意臺灣再派檢查團赴平山核處理設(shè)施調(diào)查，臺方便順勢將核廢料運輸計劃“高高掛起”。2004年3月，有消息稱，平壤方面抗議臺灣擱置運輸核廢料的協(xié)定，并要求重簽核廢料處理協(xié)議，臺當局未予理睬。至此，持續(xù)了近10年的“臺朝核廢料風波”總算暫告一段落。