4月初，國際能源署（IEA）執行主任瑪麗亞·范德胡芬（Maria van der Hoeven）對媒體表示希望以“特別合作關系”（association）的形式加強與中國為首的7個新興經濟體國家在全球能源治理，尤其是能源數據共享、戰略石油儲備協調等領域的合作。而該提議使得中國是否應該加入IEA的討論再次升溫。

IEA是隸屬于經濟合作與發展組織（OECD）的政府間能源協調組織，1973年第一次石油危機后，在美國倡議下于次年成立。IEA成立的初衷是協調OECD國家間的能源政策，尤其是為其成員國石油安全提供保障。目前，IEA在建立全球能源統計分析體系、協調成員國能源政策、應對全球石油供應危機、推動能源技術合作及開展國際能源多邊合作等領域的工作都卓有成效。

IEA目前由美國為首的28個OECD國家組成。該組織成立前，成員國占全球能源消費總量的60%：包括68%的石油、71%的天然氣及56%的煤炭消費，因此IEA可以得心應手地和石油輸出國組織（OPEC）在全球范圍進行能源政策博弈。不過由于以中國為首的新興經濟體國家過去幾十年來能源消費增長迅猛，2010年，IEA成員國在全球能源消費量的占比大幅下滑到41%：石油、天然氣和煤炭消費占比分別下降到45%、46%和28%。根據IEA的最新預測，其成員國2035年在全球能源消費量的占比將進一步降低到1/3以下。

與IEA地位江河日下形成對比，中國在全球能源消費量的占比快速地從IEA成立前的7%上升到2010年的19%，而中國在全球能源市場尤其是石油貿易領域的重要性未來預計會進一步增強。在IEA和中國能源份額此消彼長的背景下，IEA如果想要維持其傳統意義上能源消費國強勢集團的地位，就必須加強與中國的合作。包括美國前國務卿希拉里·克林頓在內的政治家更是一度建議IEA應吸收中國和印度作為正式成員國。

雖然IEA上任執行主任田中伸男一度大力推動中國加入IEA，但困難首先就出在了IEA的入會門檻：1. IEA的申請國必須是OECD成員國，而中國即便再過20年也未必能夠達到這個條件；2. 必須達到90天的戰略石油儲備，而當年中國的戰略油儲備還不到30天進口量的水平。

即便IEA愿意為了中國降低入會門檻，中國短期內加入IEA的政治意愿其實并不高：首先，中國能源統計數據的質量和透明度遠達不到IEA會員國的標準；其次，將本國定位為第三世界領袖的中國政府對于加入IEA這樣一個富國能源俱樂部也是疑慮重重；最后，從維護與OPEC主要成員國關系的角度考量，中國也不愿立馬加入IEA。

有鑒于此，在田中伸男推動中國加入IEA無果而終之后，IEA的現任執行主任更加現實地提出了以“特別合作關系”的形式加強與中國為首的主要新興經濟體國家的合作。中國的能源國際合作可分為五大板塊：1. 中東地區；2. 中亞及俄羅斯；3. IEA及其成員國；4. 世界其他地區；5. 中國主導的多邊合作機制。不過，由于中國當前國際話語權不足，短期內推動第五類能源合作的手段有限。而作為世界第一大能源消費國和第二大石油進口國，中國和IEA成員國的在能源領域的利益高度重合，所以未來如何深化和IEA的合作是中國參與全球能源治理的關鍵所在。

站在中國政府的角度，即便短期內不考慮加入IEA，但不妨在以下領域與IEA開展實質性合作：1. 提高中國能源統計數據質量及公開透明度；2. 在戰略石油儲備的啟用機制上統一協調行動；3. 與IEA在能源研究領域，尤其是能源模型建設方面，加強交流合作；4. 中國應尋求通過“IEA+中國”的形式在短期內成為IEA的 “特殊合作伙伴國”，并以IEA的員工雇傭機制為突破口尋求讓中國公民成為IEA正式員工的可行性；5. 短期內不要直接排除未來加入IEA的可能性。

站在IEA的角度，如果該組織未來想繼續保持其協調全球能源政策的權威地位，那么必須大力探索一切能夠深化與中國合作的有效途徑，并通過主動協調成員國立場、積極地自我改革，力爭在未來創造出適合中國加入IEA的政策空間。

（作者涂建軍 為美國卡內基國際和平研究院中國能源與氣候項目主任及高級研究員）