據英國《金融時報》(FT)報道，中國碳排放政策領域的一位核心官員表示，中國正尋求最早在2016年對碳污染引入嚴格的控制措施。此舉可能推動相關談判，促成一項旨在遏制溫室氣體排放的全球協定。

中國的二氧化碳排放占世界接近1/4。國際社會要求中國承諾降低絕對排放量，此前中國一直予以抵制。按絕對值計算，中國的碳排放量是全球最高的。但中國表示將降低“碳排放強度”，即每單位經濟產出的碳排放量。

然而，發改委能源研究所研究員姜克雋表示，發改委正在考慮在下一個五年計劃（2016-2020）中實施一個絕對排放上限，現在正在研究什么水平合適。

這可能有助于打破聯合國氣候談判的僵局——該談判計劃在2015年的巴黎會議上達成一個有法律效力的全球減排協議，并在2020年開始生效。

姜克雋表示：“我可以肯定，中國在第13個五年計劃中將有一個總排放量的目標。”他還表示，明確的總量目標，比之前的密度目標更為有效。中國“很可能”會放棄之前長期堅持的、反對在2015年巴黎會議上對發展中國家引入碳排放總量目標的立場。

姜克雋表示：“全世界都需要達成一項良好的議定書，這應該是最后的議定書，否則我們就沒有時間了。”他指的是巴黎氣候談判。

姜克雋表示，中國的排放上限將于現在的煤炭消耗上限聯系在一起。

促使中國改變立場的另一個原因是，民眾對空氣污染的日益不滿，這可能已經變成了一個公眾健康問題和政治問題。

中國官方仍沒有對碳排放上限表態，但姜克雋的言論是官方人士第一次公開談及這樣一個計劃。姜克雋的言論，也與中國最近在聯合國正式磋商之外的氣候閉門會談上所表現出立場轉變的跡象相一致。

聯合國氣候談判陷入停滯，因為美國和其它西方發達國家認為，如果中國等發展中大國不放棄一貫的反對立場，接受與工業化大國同等的減排義務，它們就無法批準一項協定。

加拿大環境部長彼得-肯特(Peter Kent)表示，中國和巴西立場的改變是“非常積極的信號”。他還表示，雖然還有很長的路要走（才能達成協議），但當前局面令人鼓舞，現在的情況突然間變好了。

美國、歐盟和金磚四國的總排放量占所有化石資源綠色氣體排放的超過4/5，比現在唯一的全球氣候協議東京協定的覆蓋度高了超過15%。

在準備數年以后，中國今年已經開始啟動七個試點的碳交易所。中國希望控制排放，部分是因為中國希望把這些控制措施作為再平衡中國經濟增長模式的工具。

現在還不清楚中國怎樣實施碳排放上限控制，也不清楚這是一個絕對的上限還是松動的目標。