近日，國家發改委相關部門透露，各地將于6月中旬陸續推出階梯電價實施方案，7月1日正式實施。至此，醞釀了4年之久的階梯電價實施方案，終于釋放了明確的實施信號。

階梯電價可行嗎？

根據目前確定方案，居民階梯電價分為三檔，第一檔為基礎電量，要求覆蓋80%居民家庭用電，保障這些家庭用電價格不上漲；第二檔用電量要求覆蓋95%的家庭，超出基礎電量的部分每度電價上漲0.05元；第三檔覆蓋5%用電量最高的家庭，這一檔電價每度上調0.3元。

國家發改委有關負責人表示，建立“多用者多付費”的階梯電價制度是利用價格杠桿促進節能減排的又一次實踐。有數據顯示，2000年以來，我國能源消費年均增長約8%，其中電力消費年均增長約12%，天然氣約20%，石油約7%。如果不發現可大范圍推廣的新能源，按照目前的消耗速度推算，我國剩余的石油可采年限不到15年，天然氣39年，煤炭108年。

此外，按照官方的表態，我國長期實行工業電價補貼居民電價的交叉補貼制度。從我國居民電力消費結構看，5%的高收入家庭消費了約24%的電量，這就意味著低電價政策的福利更多地由高收入群體享受。階梯電價的實施將有利于社會公平。

中國階梯電價政策形成歷時4年。2008年醞釀研究，2010年形成初步指導意見，并通過互聯網公開征求社會意見。今年5月以來，除西藏和新疆之外的29個省份密集舉行居民階梯電價聽證會，這是中國有史以來最大范圍的階梯電價聽證會。發改委相關負責人表示，聽證會進展總體順利；聽證會以后，各地價格主管部門對方案進行了修改和完善，6月中旬后，各地方案將陸續出臺。

目前，絕大部分省份上調了第一檔電量，絕大部分地區的覆蓋率大大超過80%，甚至有些地區達到90%。第一檔電量高的月均260度，低的150度。

階梯電價方案實施后，居民擔憂的就是用電費用將會明顯增加。有居民為《中國聯合商報》記者算了一筆賬：若40%的居民用電量實施階梯電價的方案，第二檔電價漲價5分錢/度，第三檔漲價0.2元/度，以全國平均居民用電價格0.5元/度計算，平均漲幅約為15%。對此，有居民認為，這是在“變相漲價”，會影響CPI的增幅。

對于“變相漲價”的爭議，發改委并未作出具體的回應。但申銀萬國證券分析師對《中國聯合商報》表示，上升的居民用電費用并不會影響CPI的增幅。居住價格占CPI的比重不到1/5，而且因為其中包含了房租價格，所以水、電、煤等資源品占比就更小，再加上階梯電價影響的人群只占20%到10%，因此影響進一步被縮減。基于去年《電價上調對工業成本和CPI的投入產出表分析》中測算的結果，估算這次階梯電價制度對CPI的影響遠低于0.05個百分點。

設備商該喜還是憂？

盡管這一方案還未正式實施，但在電力設備供應市場卻充斥著各種不同的聲音。是高興，還是擔憂，抑或其它，沒有人能給出答案。

“階梯電價的實施將在一定程度上促進電力設備的改造與更新換代。”某電力設備供應商對《中國聯合商報》表示，階梯電價實施后，多余的費用將拿出一部分用來彌補脫硫脫硝電力的成本上升，這將進一步推動脫硫脫銷技術在煤電廠中的推廣，脫硫脫銷設備市場將受益。

目前，我國現階段火電脫硝率僅為16.9%，且多為新建機組同步建造工程，未進行脫硝改造的存量機組達6.33億千瓦，“十二五”整個脫硝市場的總投資規模超過1000億元；“十一五”期間，火電脫硫特許經營模式已完成3年試點，在保障脫硫運行效率較高的前提下兼具良好的投資回報率，目前6.7億千瓦脫硫機組中僅有6007萬千瓦簽訂了特許經營合同，未來該模式推廣空間廣闊。

同時，智能電表、新型節能變壓器等新型節能電力設備的市場前景也將看好。上述電力設備供應商對《中國聯合商報》記者表示，一種新型的節能變壓器非晶合金變壓器正在悄悄火起來。與傳統的S9型硅鋼變壓器相比，非晶合金變壓器的空載損耗可降低80%左右，同S11型相比，可降低65%左右。

盡管如此，還是有部分設備供應商高興不起來。此次階梯電價改革明確要求各地要加快對居民用電“一戶一表”改造，以便于階梯電價全面推行。智能電表的安裝不收取居民任何費用，由電力企業承擔。

因此，有電力設備供應商表示，“國網既是設備的招標方，也是設備的投標方。這種多年存在的‘雙重身份’將進一步擴大國網一家獨大的局面，給國網帶來更多的的壟斷暴利。”

公開資料顯示，早在2002年，國家電網和南方電網已控制了近100%的國內輸配電市場，其中國家電網負責了中國約80%的電力供應，南方電網則負責6個省份約20%的電力供應。同時，國家電網還憑借其市場壟斷地位持續并購行業內相關電力設備制造企業。

評論人士指出，推行居民階梯電價并不能有效緩解能源緊張帶來的電荒。中國電荒的真正原因是價格管制，與其推行居民階梯電價，不如加快中國電力市場化改革，打破管制與壟斷。