氣候雖已入夏，但煤炭市場(chǎng)依然冰寒。庫(kù)存高企、產(chǎn)能過(guò)剩、進(jìn)口煤炭反而更便宜……一樁樁一件件，都在為煤炭市場(chǎng)告別“黃金十年”作注腳。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，除夏冬用電高峰等個(gè)別時(shí)段外，煤炭行情將持續(xù)疲軟。

“今年國(guó)內(nèi)煤價(jià)就沒(méi)上漲過(guò)，如果說(shuō)肉禽價(jià)格受H7N9的沖擊還有觸底反彈的希望，那么煤炭?jī)r(jià)格比肉禽市場(chǎng)還悲慘得多。”省內(nèi)一位長(zhǎng)期從事煤炭采銷的負(fù)責(zé)人非常悲觀。

徐州港是全國(guó)北煤南運(yùn)和西煤東輸?shù)闹匾?jié)點(diǎn)，5月底本是煤炭運(yùn)輸旺季，可今年每天穿梭在京杭大運(yùn)河上的運(yùn)煤船只比往年少了近1∕3，發(fā)貨量下降30%。“以往徐州港庫(kù)存穩(wěn)定在120萬(wàn)噸左右，現(xiàn)在猛增至200萬(wàn)噸，港口的庫(kù)存容量只剩下50萬(wàn)噸。”徐州港務(wù)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理部經(jīng)理劉志勤一臉焦慮。而據(jù)徐礦集團(tuán)有關(guān)人士介紹，今年前4個(gè)月，該集團(tuán)在江蘇的原煤產(chǎn)銷量同比分別下降18.5%、17.19%，庫(kù)存比年初增加3.63%。

煤炭滯銷，讓貿(mào)易商格外難受。“現(xiàn)在不僅賣不上價(jià)，而且根本賣不動(dòng)，從來(lái)沒(méi)有這么難。”徐州“煤老板”劉峰直言，從事煤炭貿(mào)易10多年，今年的市場(chǎng)最冰冷。“按日耗煤量，我們的電煤庫(kù)存有20天，正常情況下，現(xiàn)階段保持10天庫(kù)存即可。”蘇北一家電廠燃料部負(fù)責(zé)人陳先生坦言，現(xiàn)在的煤炭?jī)r(jià)格雖比前兩年最高點(diǎn)時(shí)每噸下降了兩三百元，經(jīng)營(yíng)情況大為好轉(zhuǎn)，但庫(kù)存高企占用大量流動(dòng)資金，財(cái)務(wù)成本并不低。

短時(shí)間內(nèi)煤炭行情為何一路走低？江蘇省經(jīng)信委煤炭處處長(zhǎng)宋旭東分析指出，從宏觀來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)疲軟、煤炭產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張是主要原因，直接導(dǎo)致煤炭供大于求；從微觀來(lái)看，鋼鐵、石化、建材等高載能行業(yè)產(chǎn)銷不旺用煤減少，全社會(huì)用電增幅回落，新增電煤不多，煤炭市場(chǎng)整體需求不振。

江蘇省經(jīng)信委最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，江蘇省超過(guò)90%的煤炭靠省外調(diào)入，全省55%的煤炭用于發(fā)電，45%的煤炭用于鋼鐵、石化、建材等行業(yè)。今年前4個(gè)月，全省發(fā)電量同比增長(zhǎng)2.22%，增幅回落較大，而高載能行業(yè)開(kāi)工明顯不足。值得注意的是，盡管國(guó)內(nèi)煤價(jià)一直下跌，但仍降不過(guò)進(jìn)口煤炭，價(jià)差仍在每噸20-30元。

一邊國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、一邊進(jìn)口煤增加，煤炭企業(yè)寄希望政府出手相救。目前，部分省已限制外省煤入境，或?qū)⒚禾坎少?gòu)量與電廠發(fā)電指標(biāo)捆綁，迫使電廠購(gòu)買本地煤，或動(dòng)用煤炭?jī)r(jià)格風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，補(bǔ)貼煤企的虧損。國(guó)家能源局則將出臺(tái)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，規(guī)定進(jìn)口煤熱值不得低于4544大卡、灰分不超過(guò)25%、含硫量不超過(guò)1%，此舉被指為國(guó)內(nèi)煤企撐腰。

上述舉措引起五大發(fā)電集團(tuán)聯(lián)名反對(duì)。華能集團(tuán)在江蘇省一家電廠的負(fù)責(zé)人坦言，經(jīng)歷了前兩年煤炭“牛市”的折騰后，電廠還在休養(yǎng)生息，此時(shí)政府不應(yīng)傾斜于煤企、干預(yù)價(jià)格。他認(rèn)為，進(jìn)口煤總量占比小，提高進(jìn)口煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而不對(duì)國(guó)內(nèi)煤提要求，以“保護(hù)環(huán)境質(zhì)量”為名出臺(tái)政策理由并不充分，“煤炭市場(chǎng)早已市場(chǎng)化多年，漲了十年調(diào)整一下也很正常，沒(méi)有哪一種資源的價(jià)格一直大幅上漲而不調(diào)整的。保持進(jìn)口煤這條‘鯰魚(yú)’，有利于提高國(guó)內(nèi)煤炭競(jìng)爭(zhēng)力和效率”。

江蘇省社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員田伯平表示，國(guó)務(wù)院剛出臺(tái)新的“簡(jiǎn)政放權(quán)”方案，強(qiáng)調(diào)要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，化解煤炭困境，恰恰要用好“無(wú)形之手”。“煤炭行業(yè)面臨寒冬時(shí)，電力企業(yè)卻春暖花開(kāi)；煤炭行業(yè)風(fēng)生水起時(shí)，電力企業(yè)則水深火熱。看似‘風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)’，實(shí)則是體制機(jī)制不順暢。”田伯平指出，政府不要一碰到哪個(gè)行業(yè)不景氣，就趕緊出臺(tái)刺激措施，每當(dāng)這種干預(yù)價(jià)格、背離市場(chǎng)規(guī)律的“援手”出現(xiàn)，勢(shì)必會(huì)幫一方、傷一方，難以兩全。表面上政府幫困難企業(yè)解了燃眉之急，可實(shí)際上卻破壞了市場(chǎng)規(guī)律，導(dǎo)致煤價(jià)背離市場(chǎng)價(jià)值，使市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用失靈，為下一階段的供需平衡埋下隱患。

徐州市發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)也很迫切。據(jù)估算，在前兩年的高煤價(jià)背景下，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)就占到企業(yè)銷售收入的30%，如今煤價(jià)下跌，稅費(fèi)在成本中的比重就更高了。這些種類繁多的稅費(fèi)中，有的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，早已背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，亟須清理；有的是特殊時(shí)期出臺(tái)的應(yīng)對(duì)措施，如在高煤價(jià)時(shí)期征收的煤炭?jī)r(jià)格風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，是否還有存在的必要性？這都需要政府在轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程中解決。

記者了解到，部分省最近向國(guó)家打報(bào)告申請(qǐng)調(diào)低工業(yè)電價(jià)，理由是煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低，這得到廣大成本高企、利潤(rùn)受擠的工業(yè)企業(yè)一致響應(yīng)。“截至目前，江蘇還沒(méi)有向國(guó)家打報(bào)告。”昨天，江蘇省電監(jiān)辦主任顧瑜芳告訴本報(bào)記者，江蘇的電價(jià)在東部地區(qū)不算高，比上海、浙江都低，但從資源要素成本核算看，煤電長(zhǎng)期不聯(lián)動(dòng)已飽受詬病。“當(dāng)前，煤炭供應(yīng)較為寬松，調(diào)低電價(jià)社會(huì)公眾能接受，應(yīng)借此契機(jī)完善煤電聯(lián)動(dòng)政策，避免今后煤炭行情復(fù)蘇后再導(dǎo)致電企遭殃。”顧瑜芳說(shuō)。