今年5月24日，中共中央政治局就大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第六次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的再利用、資源化。

早在2003年，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”就已被納入科學(xué)發(fā)展觀。10年過(guò)去，資源與能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約讓中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫感與日俱增。

盡管政界、學(xué)界對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性進(jìn)行了足夠多論證，而最核心的行動(dòng)主體——企業(yè)卻仍在摸索行之有效的模式與路徑。

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”屢成“遮羞袈裟”

問(wèn)世即以“大港口、大鋼鐵、大化工、大電力”聲震四方的曹妃甸工業(yè)區(qū)，在四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之外，還曾經(jīng)要打造一個(gè)“國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”、“50年后世界綠色經(jīng)濟(jì)樣本”。

8年前，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路設(shè)計(jì)，曹妃甸工業(yè)區(qū)中的各產(chǎn)業(yè)之間可以通過(guò)廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段，將一個(gè)產(chǎn)業(yè)的副產(chǎn)品或廢棄物作為另一個(gè)產(chǎn)業(yè)的原材料，可實(shí)現(xiàn)工業(yè)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)群資源最有效利用和污染物“零排放”。

例如，將鋼鐵工業(yè)釋放的低熱值廢氣輸送至焦化廠生產(chǎn)焦炭(1494,20.00,1.36%)，置換出高熱值煤氣送至鋼鐵廠軋鋼，鋼鐵廠廢渣制成超細(xì)粉生產(chǎn)建筑材料，工業(yè)廢水處理后用以攪拌原料，發(fā)電廠余熱用于海水養(yǎng)殖，海水淡化加工后用于氯堿工業(yè)……企業(yè)之間互相依存、互相利用，構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈條，看上去很美好。

然而，這些設(shè)計(jì)似乎并沒有流暢地運(yùn)行起來(lái)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園并沒有創(chuàng)造顯著的效益，而曹妃甸工業(yè)園則陷入了債務(wù)的泥潭。

歷數(shù)各地的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，也同樣發(fā)現(xiàn)諸多華而不實(shí)。

在5月23日舉行的第八屆中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)事會(huì)主席尋寰中說(shuō)，在蘇南，不少紡織企業(yè)建立了中水回用系統(tǒng)，但就是遲遲不見使用。

安徽銅陵循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、河北武邑循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等多地政府的重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，都曾被曝光“污水直排”、“污水處理廠成為擺設(shè)”。山西介休的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園去年也被媒體報(bào)道稱月虧高達(dá)3000萬(wàn)元。

業(yè)內(nèi)人士坦言，在一些地方，循環(huán)經(jīng)濟(jì)變成了一種掩體，可以為污染重、資源消耗多的企業(yè)打掩護(hù)——只要把這樣的企業(yè)打包進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，就能以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的名義阻擋政府的監(jiān)管，絲毫不顧其實(shí)際效果。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)不能只重“示范”

循環(huán)經(jīng)濟(jì)為何陷入如此境地？

以蘇南紡企的中水回用系統(tǒng)閑置為例，尋寰中解釋，要達(dá)到處理標(biāo)準(zhǔn)，每噸水的處理成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)刈詠?lái)水的價(jià)格，這樣的處理系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)后在現(xiàn)行水價(jià)體系下根本無(wú)利可圖。

他說(shuō)：“當(dāng)前不少企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能循環(huán)，但不經(jīng)濟(jì)。這將使最先進(jìn)的技術(shù)難以推廣，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力也會(huì)逐漸減弱。”

不過(guò)，既有生態(tài)環(huán)境承載能力的現(xiàn)實(shí)逼迫，又有國(guó)家層面的關(guān)注，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭仍很迅猛。各地政府對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的熱情也很飽滿。

今年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》，是我國(guó)首部國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

日前，江蘇省政府提出“十二五”期間，全省要培育20個(gè)循環(huán)化改造示范園區(qū)、100家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。

今年5月，包括天津?yàn)I海新區(qū)、廣州市、重慶市在內(nèi)的多地政府均提出要打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)示范區(qū)，甚至已經(jīng)成立再生資源行業(yè)電子交易平臺(tái)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路究竟將走向何方？多位官員、學(xué)者呼吁，我國(guó)不應(yīng)陷入“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”的誤區(qū)，建議政府發(fā)揮更強(qiáng)的作用，以實(shí)際行動(dòng)打造“美麗中國(guó)”。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)真正“經(jīng)濟(jì)”

尋寰中：近年來(lái)，在“低碳道德化”的全球背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)如同知識(shí)經(jīng)濟(jì)一樣已經(jīng)融入全球主流經(jīng)濟(jì)概念當(dāng)中。若能真正大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，既可以找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，又可以找到一個(gè)走向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端的突破口。

但在實(shí)踐中，全社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)整體上仍不成熟，規(guī)模還小，產(chǎn)業(yè)的科技支撐弱，實(shí)際運(yùn)營(yíng)中存在大量概念化的情況。從微觀領(lǐng)域看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)只注重循環(huán)，不注重經(jīng)濟(jì)，這可能是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)展動(dòng)力不足的根本原因。

程會(huì)強(qiáng)：北京、上海人均GDP過(guò)萬(wàn)元的城市，對(duì)綠色消費(fèi)，食品安全，空氣質(zhì)量的要求會(huì)更加突出。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)都面臨很大挑戰(zhàn)，迫切呼喚循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式。

我們需要打造一個(gè)升級(jí)版的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)還要帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的共贏。下一步我們還應(yīng)從環(huán)境資源稅的開征等角度，理順價(jià)格體制，反映出自然資源真實(shí)的使用成本。

周長(zhǎng)益：企業(yè)要樹立代價(jià)意識(shí)。有些企業(yè)對(duì)發(fā)展的指標(biāo)，對(duì)產(chǎn)值、利潤(rùn)、效益指標(biāo)爛熟于心，可是問(wèn)他付出了多少代價(jià)，消耗了多少能源，渾然不知。做規(guī)劃、謀發(fā)展要計(jì)算水、土地和能源的生產(chǎn)率、二氧化碳的生產(chǎn)率，要把發(fā)展的目標(biāo)和代價(jià)結(jié)合起來(lái)考慮。

企業(yè)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。只要認(rèn)識(shí)、措施、管理到位，工業(yè)發(fā)展的污染是可防可控的。企業(yè)一定要有“治污為我”的意識(shí)，企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)要高于地方標(biāo)準(zhǔn)，更高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還要提升奉獻(xiàn)意識(shí)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)需全民參與

李俊峰：今年兩會(huì)時(shí)，一位人大代表寫博客，說(shuō)讓消費(fèi)者承擔(dān)污染，結(jié)果網(wǎng)上一片罵聲。但環(huán)保的代價(jià)不僅是企業(yè)和政府，更是每一個(gè)人的。我們必須為環(huán)境保護(hù)付出代價(jià)。

比如，油可以做得更干凈一點(diǎn)，但我們罵中石油、中石化是不夠的，公眾為了質(zhì)量更好的油品多付一點(diǎn)錢是值得的。比如燃?xì)獍l(fā)電，我們多付幾分錢的代價(jià)也是應(yīng)該承受的，如果不承擔(dān)這樣的代價(jià)，空氣、水資源、土壤，都不可能那么干凈。

周長(zhǎng)益：企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)睾蜕鐓^(qū)的和諧共生，要分三步走：第一步，廢水、廢氣、廢渣，要全部綜合利用，做到清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)污染物的零排放。

第二步，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)城市處理和利用污水、垃圾、固廢、危險(xiǎn)廢物，實(shí)現(xiàn)地方和城市的污染零排放。比如北京水泥廠，我從2000年開始支持他們利用處理危險(xiǎn)廢物，現(xiàn)在他們處理危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)值已超過(guò)了水泥的產(chǎn)值。

第三步，利用企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)和條件，為當(dāng)?shù)鼐用瘛挝惶峁崮堋崴㈦娏Α⒗渑L(fēng)，幫助實(shí)現(xiàn)地區(qū)能源、資源的高效利用。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式就像打麻將

尋寰中：從深層次看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在長(zhǎng)期利益和短期利益的矛盾，而政策和政府的調(diào)控手段是化解這一矛盾的重要方法。

日本建立了由政府主導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略體系，分為政府、企業(yè)、個(gè)人三個(gè)層次，政府處在最核心的位置。政府主導(dǎo)全方位推進(jìn)的特征，包括國(guó)家戰(zhàn)略循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法、產(chǎn)業(yè)扶持政策、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)系統(tǒng)等內(nèi)容。

從美國(guó)、日本、德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑上看，應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到成熟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是市場(chǎng)和政府的完美結(jié)合，不可偏廢。

程會(huì)強(qiáng)：我們要抓好環(huán)境的倒逼機(jī)制和優(yōu)化市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制。我們目前所做的工作都是表彰，還沒有看到哪個(gè)企業(yè)、哪個(gè)地區(qū)因?yàn)椴话l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)被處罰，下一步我們要提高違法成本。

我們要談綠色服務(wù)業(yè)、綠色產(chǎn)品、綠色消費(fèi)模式，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品在社會(huì)上大行其道，成為市場(chǎng)的主流，要強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)的持續(xù)支撐，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不能搞成運(yùn)動(dòng)式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身也需要可持續(xù)發(fā)展。

周宏春：每個(gè)行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是不一樣的，但或許有一些共同的原理。我總結(jié)了三種模式：

第一種，“打麻將”。就是上家打出來(lái)的牌，下家可以吃或碰，上家的廢牌變成了下家的原料，這是基本的原理。最典型的成本是打牌初期吃的概率很小，缺乏重復(fù)利用的積累。

第二種，“男女搭配，干活不累”。把幾樣事情放在一起做，例如“能源—化工—供熱—環(huán)境”—體化。

第三種，園區(qū)布局。便于廢物交換和資源共享，上游和下游產(chǎn)業(yè)把能源、水、廢物、材料、能源服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施一起綜合集成。