作為治理空氣污染的重點，燃煤鍋爐的清潔能源替代得到了上海市政府的高度重視和大力支持。根據測算，這將大幅減少分散燃煤用量，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物排放，提升鍋爐綜合能效水平。

政府發力：淘汰中小型燃煤鍋爐進入倒計時

“2015年年底之前，上海市將取消所有的中小型燃煤鍋爐。”

在上海市肇嘉浜路301號工商大廈19層的辦公室內，唐憶文從一堆文件中站起來，對《亮報》記者說。

唐憶文是上海市發展改革研究院總經濟師，也是該院所轄機構能源交通研究所所長。她所在研究院的主要職責是向上海市委、市政府提供決策咨詢服務，包括能源和交通領域的戰略、規劃、政策、產業、體制機制等。上海市制定的很多與能源交通相關的政策,她與她的團隊都有參與。

唐憶文給《亮報》記者拿出了兩份文件。正是這兩份文件使上海市淘汰中小型燃煤鍋爐進入倒計時。

一份是2012年6月19日發布的《市政府辦公廳轉發市發改委等制訂的燃煤(重油)鍋爐清潔能源替代工作方案和專項資金扶持辦法通知》，因是上海市政府 2012年第36個文件，被稱之為“36號文”;另一份是《上海市經濟信息化委、市環保局、市發展改革委、市財政局、市建設交通委、市質量技監局關于落實本市2012年燃煤(重油)鍋爐清潔能源替代工作的通知》。

根據“36號文”要求，到2015年年底，上海市將對劃定的“無燃煤區”、 “基本無燃煤區”范圍內的1300余臺，供熱能力共計約4000蒸噸(燃煤鍋爐每小時所產生的蒸汽量)的燃煤(重油)鍋爐實施清潔能源替代。其中，2011年已實施替代及關停的鍋爐94臺，累計供熱能力為339蒸噸(其中實施替代35臺共124蒸噸)。

事實上，上海在2002 年就已經頒布實施了《上海市“基本無燃煤區”區劃和實施方案》，截至2012年年底，上海市拔除了6000余臺中小燃煤鍋爐，建成基本無燃煤區682平方公里，實現了內環線以內無燃煤鍋爐的目標，改善了中心城區的環境空氣質量。2012年4月，上海市政府又劃定了“無燃煤區”，面積擴大至2571平方公里。

為了順利地推進燃煤鍋爐的清潔能源替代工作，上海市設立了專項扶持資金，補貼燃煤鍋爐改造。上述兩個文件顯示，政府給予的補貼將達20萬~30萬元/蒸噸。

“補貼標準還有可能上升。”唐憶文說。

5月20日，國網上海電力向上海市委、市政府領導做了關于推廣清潔能源替代促進治污減排工作的情況專報，上海市市長楊雄圈閱，上海市委常委、副市長艾寶俊，上海市副市長姜平分別做了批示，要求認真研究，有步驟地淘汰燃煤鍋爐，并將其作為治理空氣污染的重點持續推進。

效益可觀：調整能源結構緩解地區污染

政府如此大力度地推動燃煤鍋爐的替代，與上海市調整能源結構有關。根據《上海市能源發展“十二五”規劃》，上海市煤炭消費比例要由2010年的 49.2%下降到2015年的40%左右，石油由32.9%下降到30%左右。與此相對應，天然氣和外來電的比例則要從2010年的6%、11.4%分別上升到11%、17.5%.這也就意味著，上海市將在“十二五”期間內，用大量高品質、低排放能源替代煤炭和石油。

唐憶文告訴記者，“十一五”期間，上海主城區的燃煤鍋爐已基本淘汰，現在主要是將淘汰的范圍擴大至郊區。“最新統計數據是3182臺。”她說，列入淘汰范圍的都是4蒸噸以下的中小型鍋爐，這些鍋爐沒有脫硫脫硝設備，對環境污染很大。

中小型燃煤鍋爐對上海的污染達到了什么程度?上海市政協委員、水利部太湖流域水資源保護局副局長徐雪紅，在今年上海兩會期間說，上海污染物主要來源中，鋼鐵、石化、工業鍋爐約占25%，電廠約占10%。

記者在上海走訪過程中，聽到業界的普遍聲音為：鋼鐵、石化、電廠等大型燃煤鍋爐都做了脫硫脫硝等措施，且處于政府部門的嚴格監管之下，排放基本達標，這部分對上海市污染微乎其微。但是，中小鍋爐難于監管，肆意排放超標廢氣，對上海污染的影響比較大，約占上海主要污染物來源的20%左右。據上海市政府測算，在完成燃煤鍋爐清潔能源替代主要目標后，預計每年可減少分散燃煤用量約100萬噸標煤，減少排放二氧化碳約146萬噸、二氧化硫約1.2萬噸、氮氧化物約0.7萬噸、煙塵約0.4萬噸，鍋爐綜合能效水平整體提升約25%~30%，年節能約30萬噸標煤。

“清潔能源替代燃煤鍋爐，將會極大緩解上海地區的污染程度。”唐憶文說。