中國能源問題主要不是資源稟賦不足或生產能力不夠造成的，而是因為現有能源體制脫胎于傳統計劃經濟，能源政策還不能完全適應市場經濟和經濟全球化的要求

中國雖然能源消費總量達到世界第一，但人均能源消費量僅與世界平均水平相當，與發達國家相差甚遠，油氣等優質能源的消費水平甚至低于很多低收入國家。近幾年，美國的頁巖氣革命促進其能源獨立，能源價格出現下降，油價、工商業電價已低于中國，極大地提高了其制造業競爭力。這對于長期靠低成本優勢發展制造業的中國來說，無疑是巨大的壓力。我們作為一個發展中大國，要在2020年實現全面小康，離不開充足、廉價、清潔、安全的能源供給。

改革開放以來，中國能源工業迅速壯大，能源自給率超過90%，有力支撐了經濟快速發展。但是其存在的問題，如能源結構不合理、煤電矛盾加劇、用能成本上升、節能減排壓力加大等，也成為發展的重要制約。這些問題主要不是資源稟賦不足或生產能力不夠造成的，而是因為現有能源體制脫胎于傳統計劃經濟，能源政策還不能完全適應市場經濟和經濟全球化的要求。

十八大提出了“推動能源生產和消費革命”，成為解決中國能源問題的重要指導思想。所謂革命，不僅指能源技術上的進步，也包括能源結構、能源體制、能源安全觀念上的重大變化。

一、能源發展應當走市場化道路

能源是我國計劃經濟時期嚴格實行計劃管理的產品，這成為能源供應長期短缺、利用效率較低的重要原因。隨著中國確立市場化改革方向，國家首先放開了煤炭價格，又在電力行業實行廠網分開。通過引入競爭機制，煤炭、電力的供給能力明顯增加，效率大幅提高。

但是，能源市場化改革的步伐是緩慢的。迄今為止，生產計劃、電量計劃、運輸計劃、項目審批、國家定價仍普遍存在，能源消費計劃正在醞釀。一些國有能源企業仍在代行政府職能。各種行政審批數量眾多，耗費大量時間和金錢，提高了交易成本。可以說，能源領域普遍存在著計劃與市場并存的雙軌制，價格機制在能源生產經營中的自動調節作用受到了抑制。

能源是否要進行市場化改革，各方面認識并不統一。拖延能源市場化改革的觀點包括：“特殊論”，煤炭、電力、油氣是特殊商品，是市場失靈的領域；“安全論”，改革會影響社會穩定和生產安全；“控制論”，這些領域是國民經濟命脈，必須壟斷經營等。其實不僅僅是能源，很多領域在面臨市場化改革時都會有人舉出這幾面旗幟作為擋箭牌。而發達市場經濟國家的歷史則表明，這些領域完全可以市場化。

中國應當通過深化改革，建立起現代能源市場體系，做到由供求關系決定價格，由競爭優化資源配置，由契約規范交易活動。改革關鍵是將各能源行業的競爭性業務與非競爭性業務分開。競爭性領域完全放給市場，非競爭性業務應當實行公平接入，提高普遍服務水平，加強政府監管。