有效開發頁巖氣對中國能源安全和環境保護的作用不言而喻。但特殊的國情決定了中國頁巖氣開發可能難以復制美國模式。進一步推進我國頁巖氣的大規模商業開發應用，需要對癥下藥，不僅要處理好頁巖氣開發的環境保護問題，而且要明晰頁巖氣開發中存在的產權問題，同時還要重整管網市場結構。

破解資源環境制約難題

頁巖氣開采的核心技術是水平井鉆井和水力壓裂法。雖然中國的頁巖氣資源比較豐富，但中國與美國的頁巖氣在地質分布上存在很大差異。美國頁巖氣分布地區地表條件優越、地勢平坦。更重要的是，美國頁巖氣分布與水資源分布一致，這為美國頁巖氣開采提供了技術的可行性。

而我國頁巖氣田大多分布在缺水比較嚴重的地區。只有四川和江漢盆地發現的頁巖氣位于水量相對充裕的長江流域;而在西北、華北地區，頁巖氣儲量盡管豐富，當地水資源卻相當緊張。未來中國頁巖氣的大規模商業化首先需要解決水資源問題。在進行大規模正式開采之前，水資源的監管需要做在前面。

受制于地質條件和水資源，我國頁巖氣商業開采有必要采用因地制宜的壓裂技術。在技術層面上研究水力壓裂的替代技術，防止頁巖氣開采對水資源的過度消耗，需要考慮加大對返排液的處理力度，并運用更先進的技術刻畫地質結構，保護好水資源的安全。

此外，頁巖氣的大規模開采不能以犧牲環境為代價，必須在不損害環境的前提下進行。因此，我國要加強環境立法和環境監管制度。對于任何頁巖氣開發項目必須進行充分的環境論證，在確保不對環境產生損害的情況下才予以批準開放。在環境問題上，不能企望或僥幸開采企業會自覺保護環境。

綜合水資源問題和環境保護問題，國家及地方環保部門和企業要將頁巖氣資源的勘探開發與區域水資源規劃和環境影響評價相結合，綜合評估開發的可行性。有必要促進環境監測與信息公開透明，及時發現并修正問題。

開發得有產權保障

頁巖氣開采需要巨大的資金投入。有專家提出，如果按照規劃提出的2020年頁巖氣產量600億至1000億立方米測算，10年內至少需要投入4000億至6000億元進行開發。如此巨大的資金投入量，僅依靠有意投入的國有企業將難以實現。因此，開放市場，積極引入民營資本是非常必要的。

與常規油氣相比，政府對頁巖氣的準入門檻設得比較低。根據國家的規定，凡是資金實力雄厚、具有氣體或是石油業天然氣勘查資質的企業可以獨立進入；無資質的企業可以與有資質的單位組成合資企業或與其合作進入。這充分調動了民營企業的積極性。

不過，雖然政府規定頁巖氣是一種獨立的礦種，但頁巖氣和常規油氣礦區重疊非常普遍。如何解決企業間的利益矛盾，協調它們之間的交叉作業，劃分具體的責任和義務，這些也是非常棘手的問題。這就可能導致有積極性的企業開發不了、有開發權的企業卻沒有積極性的局面。

對于頁巖氣商業開發而言，明晰和保護產權將是關鍵。針對礦權交叉的情況，需要特殊的制度安排去克服這一先天制度缺陷。具體而言，對于交叉礦區，首先當滿足現有企業的探礦權，應通過補貼和懲罰相輔的措施，促使礦權持有者加大頁巖氣勘探開發的投入。同時，要真正引導民間資本參與到頁巖氣開發中來，中央政府需要在法律法規上嚴格限制和規范地方政府的侵犯私有財產行為，為頁巖氣開發營造一個良好的投資氛圍。

管道上應第三方無歧視接入

目前中國管道天然氣供應主要被由中石油控制的西氣東輸管道和中石化控制的川氣東送管道壟斷。管網建設所需的巨大資金不是一般企業所能承擔的。據悉，西氣東輸一二線管道的總投資超過3000億元，川氣東送的投資額也超過600億元。即使有民間資本和外資企業進入投資，但讓其自主建設管道進行輸送不太現實。這樣便導致了頁巖氣商業開采后的管道運輸問題。

即便國企壟斷的管網愿意接納其他企業開采的頁巖氣，但民營企業面對壟斷資源，完全沒有議價能力，勢必將長期為此付出高昂的買路錢。管道壟斷帶來的不確定性勢必將反過來影響頁巖氣開發的投資。若無有效的第三方無歧視接入，頁巖氣發展將難以達到預期目標。

頁巖氣的商業開發需要平等開放有效的管網建設。我國天然氣管道正處于高速發展時期，政府可以考慮組建與天然氣開發商分開的獨立管道企業，實施全國統一干線管道，天然氣管道公司應當只是交易平臺而不是購銷中間商，只收取輸氣費用。可以借鑒高速公路等項目投資建設的方法，通過培育若干的競爭性的管網建設企業，然后通過市場招標的方式進行管網建設。

在經營和維護上，也可以通過市場的競爭降低成本。具體而言，管網的經營維護可以通過滾動招標的形式，比如說以20年經營權為期限。另外，政府需要建立相應的監管機構，對管網的經營企業進行相應的監管，使其做到對頁巖氣開采企業無歧視的接入。（作者為國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學中國能源經濟研究中心主任）