只要存在制度性進入壁壘，即使其他條件與完全競爭相同，行政性壟斷在一定的需求條件下同樣會形成高價格、低產(chǎn)量以及福利損失

“行政性壟斷”，是指行政部門設立的壟斷，即由某個行政部門通過行政文件(如條例、規(guī)章或意見等)的形式授予經(jīng)營主體——企業(yè)或兼有營利性活動的行政機構的壟斷性權力，主要表現(xiàn)為進入壁壘的設置和對價格的管制獲得特殊的便利和優(yōu)勢，形成不同程度的壟斷勢力與地位的狀況。

廣義上，行政部門利用其起草立法草案的優(yōu)越地位，通過較弱的立法機關設立的有利于某(些)企業(yè)的壟斷權，也可稱為行政性壟斷。

行政性壟斷的性質與原因

中國主要的行政性壟斷行業(yè)，幾乎都是從完全的計劃體制中演化而來的。它是經(jīng)濟體制改革不徹底的產(chǎn)物。

中國的經(jīng)濟體制改革在相當程度上，是迫于財政收支的壓力而產(chǎn)生與展開的，當中小國有企業(yè)的虧損造成巨大的財政壓力時，政府部門則有動力將這些國企通過產(chǎn)權改革交由市場決定存亡。

然而，經(jīng)過多年的財政體制改革，中央政府的主要財政收入來源已經(jīng)變?yōu)檎鞫愂杖?。將行政性壟斷權作為一種優(yōu)惠政策給予國有企業(yè)，則是減輕國有企業(yè)所帶來的財政負擔的方法。因此，中央政府雖然還有改革國有企業(yè)的動力，卻沒有打破壟斷的動力了。

隨著中國經(jīng)濟改革的成功，巨大的國內市場逐漸顯現(xiàn)出來，反過來凸顯對這些市場壟斷的價值。由于不上交利潤，也無需限制工資和獎勵的發(fā)放，行政性壟斷利益增加一分，擁有壟斷權的企業(yè)就會分得將近一分；它們作為一個利益集團，就會有充分的動力去爭取更大的行政性壟斷權。

行政性壟斷權的獲得，通常是經(jīng)過“院內活動”，采取“部門立法”的形式實現(xiàn)的。“院內活動”是指國有企業(yè)高層管理者通過游說行政部門官員而獲得行政性壟斷權的行為。一個原因是，行業(yè)部門官員與所屬行業(yè)的企業(yè)高管可以轉換身份，相互進入對方領域任職。這在多個行政性壟斷行業(yè)中都有顯現(xiàn)。

所謂“部門立法”，就是行政部門主導甚至操控的立法；廣義上，“部門立法”還意味著行政部門的行為實際上有著立法或修法的作用。

行政性壟斷是與我國的憲法相抵觸的。自改革開放以來，我國憲法經(jīng)歷數(shù)次修正，其基本原則已有很大改變，增加了“社會主義市場經(jīng)濟”，“國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展”等內容。包含設立行政性壟斷權內容的法律和行政文件，已然與我國現(xiàn)行憲法的相關規(guī)定不相一致。

另外，從程序上講，授予某一(類)企業(yè)壟斷權是重大的經(jīng)濟決策，是對基本經(jīng)濟制度(“社會主義市場經(jīng)濟”)的改變，根據(jù)《立法法》，應由立法機關立法設立。根據(jù)法律保留原則，不經(jīng)立法機關設立的壟斷權，是對潛在競爭者的經(jīng)濟自由權和消費者選擇自由權的限制。

我國的實踐中，大多數(shù)的行政性壟斷的依據(jù)只是行政機關的規(guī)范性文件，屬于行政部門的自我授權。這些利用行政性公權力設立的壟斷權，具有某種程度上的違憲性質和違法性質。