國家發(fā)改委28日發(fā)出通知，決定自7月10日起調(diào)整非居民用天然氣價格。專家表示，此次非居民天然氣價格調(diào)整標志著天然氣與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制建立，也標志著天然氣價格再次向市場化邁進了一步，此后天然氣價格管理環(huán)節(jié)和形式將發(fā)生改變。

國家發(fā)改委調(diào)整非居民天然氣價格 天然氣與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制建立

國家發(fā)改委28日發(fā)出通知，決定自7月10日起調(diào)整非居民用天然氣價格。據(jù)介紹，本次天然氣價格調(diào)整的主要內(nèi)容有：一是為保障居民生活，這次天然氣價格只調(diào)整非居民用氣價格，居民用氣價格不作調(diào)整。二是將天然氣分為存量氣、增量氣兩個部分。存量氣門站價格每立方米提價幅度最高不超過0.4元，其中，化肥用氣最高不超過0.25元。增量氣門站價格按可替代能源(燃料油、液化石油氣)價格85%的水平確定。調(diào)整后，全國平均門站價格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。

據(jù)悉，存量氣是2012年實際使用的天然氣數(shù)量，增量氣是新增加的天然氣數(shù)量。2013年調(diào)價涉及的存量氣數(shù)量為1120億立方米，增量氣數(shù)量預計為110億立方米，兩者的比重分別為91%和9%。

據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，我國天然氣價格調(diào)整的基本思路是，按照市場化取向，建立起反映市場供求和資源稀缺程度的與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。近期的主要方法是建立與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，逐步理順與可替代能源比價關(guān)系，為最終實現(xiàn)天然氣價格完全市場化奠定基礎(chǔ)。

目前方案只是過渡方案 天然氣價格改革最終目標為市場化

為保證天然氣價格調(diào)整方案的平穩(wěn)實施，國家發(fā)改委要求各地區(qū)、各有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采取多種措施，穩(wěn)定天然氣供應，維護天然氣市場秩序。一是千方百計保障天然氣市場供應。有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強生產(chǎn)組織，做好供需銜接，強化需求側(cè)管理，滿足居民生活、化肥生產(chǎn)等重點用氣需求，保障市場平穩(wěn)運行。二是嚴格執(zhí)行國家價格政策。天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家價格政策，不得超過規(guī)定價格銷售，不得單方面扣減居民氣量或降低居民用氣比例，變相提高居民用氣價格。三是加強監(jiān)督檢查。各地價格主管部門要加強天然氣價格監(jiān)督檢查，嚴厲查處價格違法行為，維護天然氣市場穩(wěn)定。

據(jù)了解，28日發(fā)布的天然氣價格改革方案只是推動我國天然氣價格走向市場化的一個過渡方案。隨著我國氣源的不斷豐富、市場競爭主體的增加、供需關(guān)系趨于平衡，我國天然氣價格將最終實現(xiàn)市場化。

國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松在接受新華社記者采訪時表示，這一過渡天然氣價格改革方案的出臺將在一定程度上緩解天然氣價格過低和供應緊張的長期不利局面。但是天然氣價格改革的最終目標是要實現(xiàn)天然氣價格的市場化，天然氣市場的充分競爭，實現(xiàn)企業(yè)自主定價。不可否認，我國還需經(jīng)過較長的一段時間才能實現(xiàn)最終目標。

卓創(chuàng)資訊天然氣市場分析師王曉坤認為，下一步天然氣定價或?qū)⒊?ldquo;市場凈回值”和階梯定價兩者合一的模式發(fā)展，市場凈回值的公式或?qū)⑦M一步加入系數(shù)，更加反應市場情況。

天然氣價格管理環(huán)節(jié)和形式將發(fā)生改變

值得注意的是，在建立動態(tài)調(diào)整機制的同時，國家發(fā)改委改進了天然氣的價格管理環(huán)節(jié)和形式。

過去，國家對天然氣出廠價格和管道運輸價格實行分別管理。這種方式在單氣源、單管道的供氣方式下是合理的，核定成本也比較簡單。但隨著近年來我國管道建設速度加快，管道網(wǎng)絡已初步形成，供氣方式逐步由單氣源、單管道轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄽庠础⒍嗦窂健⒕W(wǎng)絡化。

在這種情況下，不僅用戶難以區(qū)分路徑和氣源，而且也不具備繼續(xù)分別制定出廠價格和管道運輸價格的基礎(chǔ)。

為此，國家將天然氣價格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)(上游供氣企業(yè)與地方管道公司、城市燃氣公司、直供用戶等下游購買方交氣點價格)，并對門站價格實行政府指導價，即最高限價管理，由供需雙方在國家規(guī)定的價格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價格，實現(xiàn)不同氣源、不同管道運輸距離之間的競爭，更加有利于發(fā)揮市場機制作用。

國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹說，門站價格適用于國產(chǎn)陸上天然氣和進口管道天然氣。2011年，國家已將國產(chǎn)海上天然氣和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格，以及液化天然氣氣源價格放開由市場形成。同時，國家還將積極推進管道向第三方開放，實行市場價格的氣源可委托管道運輸企業(yè)代為輸送，并按照國家規(guī)定的管道運輸價格支付運輸費用。