12個月之前，作為新當選的陸克文政府的首次正式行動，澳大利亞批準了《京都議定書》。現在，澳大利亞正采取另一項重要行動，以實現一個低碳未來。

12月15日，澳大利亞政府發布了“降低碳污染計劃”的政策白皮書。白皮書中列出了澳大利亞中長期降低溫室氣體排放的目標和實現這些目標的主要途徑——澳大利亞溫室氣體排放貿易機制計劃。

氣候變化對澳大利亞有著雙重不利影響。澳大利亞是一個炎熱干燥的國家，氣溫的上升和降水形勢的變化將對澳大利亞產生嚴重影響。另外，作為小型并以開放資源為基礎的經濟體，無效和無序地降低全球溫室氣體排放的行動會使澳大利亞面臨重大經濟影響。

然而，澳大利亞的溫室氣體排放量只占全球溫室氣體排放總量的1.5%。因此，我們無法單獨解決氣候變化的問題。澳大利亞的國家利益明確要求全球大力行動，大幅降低溫室氣體排放總量，并制定有效的全球政策以最小的成本達到減排目標。

批準了《京都議定書》后，澳大利亞積極參與關于《京都議定書》第一階段2012年到期后全球減排行動的國際協商當中。

全球解決方案必須是全面的、有效的和公平的。它必須有發達國家和發展中國家的共同參與，采取行動降低溫室氣體排放增長速度，并最終遏制增長。有效的市場機制至關重要，它能為全球經濟的所有行業創造獲得低成本減排的機會。根據各國的環境，包括各自的經濟和社會條件，各個國家所承擔的責任應該有所區別。

澳大利亞將為全球的共同努力全力做出應有的貢獻。

澳大利亞將實現京都議定書的目標，在2008至2012年之間把溫室氣體排放量控制在高于1990年溫室氣體排放量8%的水平以內。這是告別過去趨勢的重要標志。如果沒有政策指導，澳大利亞的溫室氣體排放量將比1990年的水平高24%。

下一步是實實在在地降低溫室氣體排放。白皮書規劃了澳大利亞將如何在其歷史上首次逆轉溫室氣體排放軌道。

到2020年，澳大利亞的溫室氣體排放量將在2000年的水平上最少降低5%、最多降低15%。這相當于較1990年的水平降低了4%-14%，從而推動澳大利亞實現到2050年溫室氣體排放量在2000年的水平上降低60%的長期目標。

無論國際協商的進程如何，在2000年的水平上降低5%這個最低線都是一個無條件的承諾。

15%這個上限目標顯示澳大利亞愿意在全球行動的大背景下付出更多的努力。如果所有主要經濟體——包括發展中國家——達成實質性溫室氣體排放控制協議，并且所有發展中國家也承擔應有的減排任務，澳大利亞將把溫室氣體排放量減少的目標提高至：到2020年達到在2000年的水平上降低15%。

這些是雄偉并實在的目標。這個目標范圍兌現了澳大利亞在《東京議定書》中12%—22%的承諾，意味著溫室氣體排放量從2010年相當于1990年的108%的水平降低到2020年相當于1990年的86%—96%的水平。

澳大利亞特殊的國家環境，包括其快速的人口增長、大比重的能源和溫室氣體排放密集產業，以及對化石燃料能源的嚴重依賴，意味著澳大利亞比許多發達國家都面臨著更大的結構調整任務。

按人均標準考慮，這個目標之雄偉是顯而易見的。澳大利亞1990至2020年間人口快速增長的預期意味著每個澳大利亞人降低34%—41%的溫室氣體排放量。而歐盟承諾到2020年溫室氣體排放量將在1990年的水平上至少降低20%。如果其它發達國家作出有力承諾，這一目標還可能提高到30%。這只相當于每個歐洲人降低24—34%的溫室氣體排放量。

澳大利亞正在建立世界上最全面、最強健的溫室氣體排放貿易機制。這個機制將覆蓋澳大利亞溫室氣體排放量的75%，并將在實施之初拍賣一大部分許可。它將為整個經濟創造降低溫室氣體排放的動力，刺激可持續、低排放增長，從而奠定澳大利亞未來繁榮的基礎。

通過實施“降低碳污染計劃”，澳大利亞政府將證明大幅度降低溫室氣體排放和經濟的持續增長及生活水平的上升是可以共存的。

除國內措施以外，澳大利亞也投資了一系列計劃，為全球解決方案作貢獻，包括為本地區脆弱的國家提供可觀的援助，幫助其適應不可避免的氣候變化。澳大利亞還通過2億澳元的“國際森林碳計劃”參與國際緩解氣候變化的努力，為降低發展中國家森林采伐和森林退化造成的溫室氣體排放提供支持。

今年9月陸克文總理宣布了“全球碳捕捉與儲存計劃”，使澳大利亞對清潔煤技術的投資處于世界領先地位。這項計劃包括建立一個全球碳捕集與儲存中心，它將推動碳捕集與儲存技術和知識在全球的推廣。

通過這些努力，澳大利亞希望幫助加強所有主要溫室氣體排放者的信心，采取有力的緩解氣候變化的措施。發達國家和發展中國家團結合作，就能夠改變全球溫室氣體排放的軌跡，把世界帶向一個低碳未來。