據《東方早報》報道，11月13日，在“2007年中國國際礦業大會”上國土資源部副部長汪民透露，中國正考慮將資源稅的征收方式由“從量計征”改為“從價計征”，改革方案已基本成熟。

資源稅是針對各種自然資源開采為課稅對象，承兌對資源消耗的補償義務，為實現對國有資源有償使用，以及為調節資源級差收入而征收的一個稅種。中國的資源稅課稅范圍主要包括：原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽。此外，地上水資源和地下水資源、土地資源等也通過其它相關資源稅費實行有償使用。

資源稅對于中國不是一個新稅種，1993年11月6日國務院就已經制定了《資源稅暫行條例》，12月財政部為此制定了《資源稅暫行條例實施細則》，這一次的改革只是對計稅方法進行調整，從“從量計征”，轉變為“從價計征”。也就是說從“占多少，繳多少”，改為“賺多少，繳多少”。那么為什么要進行這樣的調整？關鍵是有關部門希望更有效地調節資源級差收入，目的在于對不同質量的資源開發利用，課以不同比例的稅賦，以達到平衡收益的目的。

平衡資源質量差異所造成的收益差別，使開采優質資源的企業多納稅，開采劣質資源的企業少納稅，實行某種利益平衡，從而通過建立稅收調節的公平機制來實現資源的優化配置。所謂“優質資源”，就是含量高、質量好、開采成本低、靠近終端市場的資源，從市場角度而言，就是開采利潤更豐厚的資源。

從理論上而言，這一改革可能提高資源的開發效率，提高資源的采收率，鼓勵企業積極利用各種可以利用的資源，從而降低資源浪費。無論是煤炭企業、石油企業，還是其它礦產資源開采企業，最大的浪費是井下的浪費，也就是采收率低造成的資源浪費。我有一位朋友，是一個浙江小老板，主要從事的生意就是收購西部一些身份的國有廢棄煤礦，將那些“采光”的煤礦買下來，以滅火防火為由，將上面厚厚的土層全部挖開，再將當初丟棄在地下的煤炭挖出來。他們耗費如此巨大的工程居然是一個利潤豐厚的產業，他們不得不花大錢通關系、走門路，否則一礦難求。可見，中國的資源浪費有多嚴重。

有資料顯示，中國礦產資源浪費觸目驚心，總回收率只有30%；共伴生礦綜合利用率也僅有35%，比國外先進水平為50～55％，此外，我國大中型礦山中有43%沒有開展綜合利用。中國很多企業在資源開采中采用“吃白菜芯兒”的辦法，將最好開采，開采成本最低的資源挖出來了事，將大量的寶貴資源浪費在地下。

這次調整資源稅征收方法的另一個目的是平衡收益。最近國內上調有價，有些媒體質疑中石油、中石化擁有大量資源在國內，開采代價極低，卻希望按照國外的油價來作為國內定價依據不合理。有媒體列舉：當初中石油和中石化分家，中石油在國內拿的資源多，中石化更多靠進口。起初，國際油價低迷，中石化的日子紅紅火火；而中石油拖帶大量人員多、效率低的油田企業，舉步為艱。競爭逼迫中石油臥薪嘗膽，勵精圖治，大刀闊斧進行改革，最終進入國內外資本市場成為亞洲最賺錢的企業，全球市值最大的公司。但是，擁有三萬多個加油站，主要承擔進口石油供應國內終端市場的中石化卻蒙受的巨大壓力。造成這一冰火兩重天的主要原因是稅制問題，石油在國內開發要繳納探礦權費，但每平方公里每年僅收100元；繳納采礦許可權費，每平方公里每年收1000元；然后繳納資源稅，每噸石油14到30元人民幣。一噸原油相當于7.389桶，換言之，在一桶售價90多美元的石油中，要繳納的資源稅大約0.25～0.5美元，這些稅收像是象征性納稅，卻按照國際現貨市場的低硫輕質原油定價很不合理。如果按照銷售價格來計算資源稅，就可以更合理的“調節資源級差收入”。

但是，羊毛出在羊身上，調整資源稅將不可避免地造成資源性產品價格的水漲船高，必定會對相關產品價格和這個社會物價帶來效應，這是毫無疑問的。但是，從全社會角度看，這種影響雖然提升了資源性產品價格，但是對于鼓勵勘探開發非優質易采資源是會有一定積極作用的，可以鼓勵更多的企業去開發利于各種各樣的資源和發展替代資源。

不過我們也必須意識到，從“從量計征”到“從價計征”，給我們的稅務征管機構帶來了一次空前巨大的考驗。過去“從量計征”，好賴有一個“國儲委”、“省儲委”把關。盡管礦主們“使錢走路子”，盡量少批一點儲量，可以逃點資源稅，但是總還有個“量”可以作為“計征”依據。但是以后“從價計征”，如何估價卻成為巨大的難題。不久前，中國社會科學院財政與貿易經濟研究所楊志勇研究員在中央人民廣播電臺表示，在同一個地區，同一種品位的資源，由于地下開采條件、地質條件、運輸條件不同，生產成本也會有很大的不同，如何進行“從價計征”？如何進行公平計價？還需要深入工作?？傊?，新的計稅方式對于資源價值的科學評估，對礦產品質量價值和不同市場價格的追蹤體制提出了艱巨的要求，我們不能不建立一個有效、公正、廉潔、科學的資源價格評價體系是這一稅制改革能否成功的關鍵保障之一。

目前，中國到底挖了多少礦產資源，恐怕很多數據也只能依靠拍腦袋來估算。中國一年到底挖了多少煤炭，不要說國家層面的數據未必準確，各省級政府能不能搞清還是一個疑問，因為許多縣級政府根本就搞不清本縣的實際煤炭產量。通過運輸計量，鐵路也許還比較容易，公路運輸根本就是一筆糊涂賬。十噸的卡車裝幾十噸，幾十噸的卡車裝上百噸都是常事，在山西、河北的煤炭運輸通道上，公路被超載的煤車壓的千瘡百孔。每年公路管理部門和交警聯合“治超”執法，仍屢禁不止。況且，很多煤炭交易都是現金買賣，連礦主自己都看不住自己的煤。我認識一位煤老板，他最頭痛的事就是礦上內外勾結偷他的煤，一年造成不小的損失。在目前的管理體制和監管機制下，如何能夠建立一個行之有效的資源稅征收體系，對于稅務部門、礦產資源管理部門、統計部門恐怕都是一個非常，非常，非常艱巨的難題。

靠“從價計征”是不是能夠促進節約資源，確實還是一個很大的不確定因素。提高資源利用效率，徹底解決資源浪費問題恐怕還應該從另一個維度來思考問題，浪費資源主要是礦主短期行為所致，今天不知道明天這個礦還是不是自己的，政府還讓不讓自己繼續開采，換了市領導縣領導還認不認賬，他們對于一個朝不保夕的資源怎么可能從長計議來開采？怎么可能采購大量現代化的采掘設備來提高采收率？換了誰，誰不是先吃完白菜芯再說。如果讓礦主們對自己擁有資源的利益正真能夠實現長期化，讓他們不必擔心政策朝令夕改，也許對解決他們的短期行為將更加有效。